Постановление Правительства Ярославской области от 11 июня 2014 года N 572-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2014 года N 572-п

Об утверждении государственной программы Ярославской области “Охрана окружающей среды в Ярославской области” на 2014 – 2021 годы

(с изменениями на 6 февраля 2020 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 22.09.2014 N 917-п, от 03.12.2014 N 1259-п, от 19.01.2015 N 25-п, от 18.03.2015 N 287-п, от 05.06.2015 N 617-п, от 27.11.2015 N 1283-п, от 25.10.2017 N 774-п, от 03.07.2018 N 502-п, от 02.04.2019 N 245-п, от 11.07.2019 N 497-п, от 06.02.2020 N 86-п)

В соответствии с постановлением Правительства области от 17.01.2013 N 7-п “О Программе Правительства области на среднесрочный период 2013 – 2015 годов и внесении изменения в постановление Правительства области от 09.02.2012 N 87-п”

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области “Охрана окружающей среды в Ярославской области” на 2014 – 2021 годы.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.07.2019 N 497-п)

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы образования, охраны объектов культурного наследия, имущества и природопользования

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 18.03.2015 N 287-п, от 25.10.2017 N 774-п, от 02.04.2019 N 245-п)

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 11.06.2014 N 572-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ “ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ” НА 2014 – 2021 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 22.09.2014 N 917-п, от 03.12.2014 N 1259-п, от 19.01.2015 N 25-п, от 18.03.2015 N 287-п, от 05.06.2015 N 617-п, от 27.11.2015 N 1283-п, от 25.10.2017 N 774-п, от 03.07.2018 N 502-п, от 02.04.2019 N 245-п, от 11.07.2019 N 497-п, от 06.02.2020 N 86-п)

ПАСПОРТ государственнойпрограммы Ярославской области “Охрана окружающей среды в Ярославскойобласти” на 2014 – 2021 годы”

(вред. Постановлений Правительства Ярославской области от 02.04.2019 N245-п, от 11.07.2019 N 497-п)

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 25.10.2017 N774-п)

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

1. Ярославская областьвходит в число староосвоенных промышленных регионов страны с доминированиемпроизводств индустриального типа. Здесь расположены предприятия машиностроенияи металлообработки, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей,гидро- и теплоэнергетики, легкой и пищевой промышленности.

Вследствие большойтехногенной нагрузки Ярославская область относится к регионам с высокойэкологической напряженностью. Особенности экологической обстановки вЯрославской области и возникающие экологические проблемы в основном обусловленынегативными последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет,местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности,транспорта, коммунального и сельского хозяйства, уровня экологической культурынаселения и других факторов.

Экологические проблемыобласти связаны с влиянием измененного гидрологического режима зарегулированнойреки Волги на водные и наземные экосистемы, с антропогенным загрязнением воды,воздуха, почвы и его влиянием на здоровье населения, с сохранениембиологического разнообразия, с сохранением и поддержанием особо охраняемыхприродных территорий (далее – ООПТ).

Оценивая экологическоесостояние территории Ярославской области, охрану окружающей среды ииспользование природных ресурсов, можно сделать следующие основные выводы.

2. Устойчивое развитиеЯрославской области (природоохранный аспект).

Использование природныхресурсов региона носит в целом устойчивый характер; факта социально опаснойистощимости основных природных ресурсов Ярославской области (подземные иповерхностные воды, древесные и недревесные ресурсы леса, сельскохозяйственныеугодья, охотничье-промысловые виды животных, песчано-гравийное сырье и другие)в ближайшие 30 лет при современных темпах и формах их использования неожидается. В то же время ряд тенденций в их использовании настораживает.

За период с 1997 по 2007год в структуре природного капитала Ярославской области (рассчитанного наосновании доходных методов) произошли существенные изменения. Более чем в 2раза сократилась доля экономической ценности водных ресурсов, возросла доля земельсельскохозяйственного назначения, минерально-сырьевых ресурсов, чтосвидетельствует об оживлении экономики региона.

Экологические проблемыЯрославской области важно адекватно отражать в базовых показателях развитиярегиона. В связи с этим важнейший показатель устойчивости развития региона -“природный капитал” – должен стать важным аналитическим инструментом.Мониторинговый анализ его динамики, изменений и структуры целесообразно ширеиспользовать в стратегическом планировании рационального природопользования.Это позволяет выявить новые возможности получения доходов бюджета там, где естьреальные финансовые потоки, а также своевременно определить ситуации, гдеизлишняя жесткость налоговой и тарифной политики чрезмерно угнетает бизнес иливыявляется опасность социально и экологически опасного истощения природногокапитала.

3. Климатическаяхарактеристика.

Ускорившиесяклиматические изменения в регионе проявляются в наблюдении более частых жаркихдней и ночей (с более высокой температурой), меньшего числа холодных дней иночей; в более частых потеплениях/периодах аномально жаркой погоды; вповышенной частоте выпадения значительного количества осадков; в повышениирисков высоких паводков и зон подтопления от водохранилищ. По мнению Росгидромета,сохранение и даже усиление тенденций климатических изменений, предполагаемые наближайший период (по крайней мере на ближайшие 5 – 10 лет) необходимо учитыватьуже сегодня в экономической деятельности погодозависимых отраслей и в развитиисоциальной инфраструктуры. Системное программно-целевое выполнениеадаптационных мероприятий в чувствительных секторах экономики региона позволит,с одной стороны, предотвратить негативные воздействия, а с другой – максимальноиспользовать возможные положительные проявления.

По оценкам Росгидромета,в регионе следует ожидать сокращения отопительного периода на 1 – 2 дня.Вследствие увеличения изменчивости температуры воздуха и учащения оттепелейзимой можно ожидать ускорения разрушения зданий и уменьшения срока их службы;более частого и интенсивного обледенения проводов линий электропередачи, другихвоздушных линий и разрыв проводов; повышенной скользкости дорог; ухудшениякачества теплоснабжения; роста риска аварий на магистральных трубопроводах.

Изменения в количествеосадков и снежном покрове, режиме таяния снега и ледоходов будут все в большейстепени влиять на объем и режим речного стока. Если эта тенденция продолжится,то потребуются дополнительные меры по защите гидротехнических сооружений, пересмотрпоказателей их надежности; особенно опасными становятся переходы через водныеобъекты линейных нефте- и газопроводов; возможна интенсификация оползневыхпроцессов и увеличение продолжительности затопления земель во время паводков.Следует учитывать также возрастание повторяемости пожаров в лесах и наторфяниках. Может нарастать риск снижения урожайности, прежде всего яровыхзерновых культур, в результате уменьшения влагозапаса почв в вегетационныйпериод.

По мнению специалистовИнститута биологии внутренних вод имени И.Д. Папанина Российской академии наук,в настоящее время возросли масштабы и темпы распространения инвазивных видоврастений и животных, особенно водных, в водохранилищах Ярославской области.

Наряду с этимнаблюдается улучшение условий увлажнения в осенний период и заметное уменьшениеповторяемости лет с вымерзанием озимых культур, что смягчает отрицательныепоследствия повышения засушливости климата.

Что касается отходовпроизводства и потребления, климатические изменения воздействуют на ихморфологический состав (рост количества пластиковой упаковки вследствиеповышения спроса на прохладительные напитки, утилизация возросшего количестваотработанных кондиционеров и т.п.), на условия работы с отходами, графикиуборки и транспортировки (вследствие ускорения биохимических процессов гниенияи др.).

4. Атмосферный воздух.

Сегодня загрязнениевоздуха рассматривается в качестве одной из основных причин преждевременнойсмертности в мире, обусловленной экологическими факторами. Основнымиисточниками загрязнения атмосферного воздуха в Ярославской области являютсяпромышленные предприятия и автотранспорт. Общий объем выбросов загрязняющихвеществ в 2012 году составил 195,6 тыс. тонн, или 97,4 процента к уровню 2011года. Из общего объема выбросы от стационарных источников составили 77,3 тыс.тонн (39,5 процента); на автотранспорт (передвижные источники) пришлось 118,3тыс. тонн (60,5 процента). В целом в 2012 году сохранилась тенденциянезначительного снижения общего объема выбросов с преобладанием выброса отавтотранспорта. Аналогичная ситуация наблюдалась и в целом по Центральномуфедеральному округу (далее – ЦФО), когда выбросы загрязняющих веществ ватмосферный воздух сократились с 1995 года по 2012 год на 34 процента. При этомвклад Ярославской области по сравнению с соседними регионами Верхневолжьяуменьшился с 42 процентов в 1995 году до 30 процентов в 2012 году; вкладыдругих регионов за рассматриваемый период несколько возросли.

В разрезе видовэкономической деятельности основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в2012 году вносили обрабатывающие производства (40 тыс. тонн), транспорт и связь(21,4 тыс. тонн), а также производство и распределение электроэнергии, газа иводы (11,2 тыс. тонн). В качестве позитивного явления следует отметить снижениеначиная с 1995 года удельного показателя объема выбросов загрязняющих веществна единицу валового регионального продукта.

Увеличение массывыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспортаобусловлено ростом количества автомобильного транспорта в сочетании сотставанием развития соответствующей дорожно-транспортной инфраструктуры ииспользованием некачественного топлива.

В Ярославской области напостоянной основе за счет федерального бюджета ведется государственныймониторинг атмосферного воздуха в 3 городах (Ярославле, Рыбинске,Переславле-Залесском) на 8 стационарных постах наблюдения. За счет средствобластного бюджета начиная с 2012 года проводятся наблюдения за загрязнением атмосферноговоздуха в 3 населенных пунктах, не включенных в государственную системунаблюдений и контроля.

Наибольшая антропогеннаянагрузка на атмосферный воздух наблюдается в городе Ярославле, который являетсяиндустриальным промышленным центром области.

Для характеристикикачества атмосферного воздуха используется комплексный показатель – индексзагрязнения атмосферы (далее – ИЗА), который отражает уровень хронического,длительного загрязнения атмосферного воздуха. По данным Ярославского центра погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала федеральногогосударственного бюджетного учреждения “Центральное управление погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды”, величина ИЗА по городуЯрославлю в 2012 году составляла 7 (высокий) в сравнении с 6 (повышенный) в2011 году. Увеличение ИЗА произошло в основном за счет увеличения концентрациизагрязняющих веществ от эксплуатации передвижных источников загрязнения.

В число приоритетныхпримесей вошли бенз(а)пирен, диоксид азота, формальдегид, оксид углерода.Средняя годовая концентрация диоксида азота в 2012 году практически сохраниласьна уровне 2011 года – 1,1 предельно допустимой концентрации (далее – ПДК).Загрязнение атмосферы бенз(а)пиреном по сравнению с 2011 годом возросло в 1,5раза, средняя за год концентрация в целом по городу составила 2,7 ПДК. Средняягодовая концентрация формальдегида снизилась по сравнению с 2011 годом в 2,4раза и не превышала ПДК.

Действия по улучшениюсостояния атмосферного воздуха в городах и поселениях Ярославской областидолжны рассматриваться как важный элемент формирования благоприятных условийдля повышения качества жизни, экономического роста, социального развития иохраны окружающей среды. Такие действия могут быть объединены в четыре блока:меры, ограничивающие выбросы загрязняющих веществ от основных источниковзагрязнения – предприятий и автотранспорта; адаптационные меры, снижающиевоздействие атмосферных загрязнений на людей в местах их компактногопроживания; оперативные действия в городах и поселениях при неблагоприятныхклиматических условиях; мониторинг атмосферного воздуха, информированиенаселения, совершенствование системы оповещения о неблагоприятных метеоусловиях.

Целесообразно учитывать,что выбросы основного парникового газа – метана – не являются особо опаснымидля здоровья людей. Поэтому при снижении выбросов парниковых газовцелесообразно с помощью относительно дешевых мероприятий уменьшить выбросы метанасо свалок, а основные усилия направлять на сокращение выбросов в энергетике ина транспорте (которые дают более 50 процентов всех выбросов парниковых газов),тем самым добиваясь получения экологических выгод с меньшими экономическими исоциальными издержками.

Также важно сформироватькомплекс мер по включению в образовательные программы вузов, а также впрограммы дополнительного профессионального обучения вопросов оценки риска дляздоровья населения и экологии, что даст возможность в дальнейшем проводить нетолько оценку экологического риска, но и его анализ при принятии решений всфере градостроительной деятельности и промышленного развития, прогнозироватьситуацию и приближаться к тем требованиям, которые на сегодняшний деньпредоставляет современная наука и современные технологии.

5. Поверхностные иподземные воды.

Водные ресурсыЯрославской области являются благоприятным фактором развития региона в условияхпостепенного нарастания дефицита этого вида ресурса. Ярославская область сизбытком обеспечена поверхностными и подземными водами. Имеющиеся проблемысвязаны в основном с загрязнением водных объектов, низким качеством питьевойводы в населенных пунктах, а также с развитием различного рода экзогенныхгеологических процессов, связанных с работой водохранилищ и рек.

В средний по водностигод речной сток в Ярославской области составляет 38,8 куб. км (средниймноголетний), в том числе на территории области формируется 8,2 куб. км ипоступает с прилегающих территорий 30,6 куб. км. Ресурсы местногоповерхностного стока при 95 процентах обеспеченности составляют 12 куб. м/суткина человека. Территория Ярославской области характеризуется развитойгидрографической сетью: средний коэффициент густоты речной сети – 0,36. Общееколичество водотоков составляет 4327 суммарной протяженностью 19340 км. Общиезапасы поверхностных вод в области – 254 куб. км.

Прогнозныеэксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 3944,3 тыс. куб. м/сутки. Посостоянию на 01.01.2013 на территории Ярославской области разведано 75месторождений (участков) подземных вод с общим разведанным эксплуатационнымзапасом питьевых и технических вод в количестве 622,99 тыс. куб. м/сутки, чтона 16,84 тыс. куб. м/сутки превысило показатель 2011 года.

Основными загрязняющимикомпонентами в водоемах Ярославской области являются: биологическое потреблениекислорода, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий,азот аммонийный, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, фенол,железо, ряд тяжелых металлов и др. Анализ многолетней динамики общей массызагрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в поверхностные водныеобъекты Ярославской области, за период с 1995 года показал, что по большинствупоказателей наблюдается постепенное улучшение ситуации. Исключение составляютобщий фосфор, аммонийный азот, нитраты, магний и марганец.

Контроль качества водыосуществляется на 25 поверхностных водных объектах, которые обеспечиваютпитьевой водой около 70 процентов населения Ярославской области. Удельный веснеудовлетворительных проб воды поверхностных водоемов I категории, используемыхв качестве источников питьевого водоснабжения, имеет тенденцию к снижению какпо санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям. Относительнокачества воды поверхностных водоемов II категории, используемых для рекреации,также наблюдается незначительное уменьшение количества проб, не отвечающихгигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, помикробиологическим показателям отмечено ухудшение ситуации.

В 2012 году общий объемзабора воды составил 245,3 млн. куб. м, в том числе из поверхностных источников- 232,38 млн. куб. м, из подземных источников – 12,92 млн. куб. м; общееводопотребление составило 224,74 млн. куб. м; потери при транспортировке -20,56 млн. куб. м; расходы в системах оборотного и повторно-последовательноговодоснабжения – 250,58 млн. куб. м. В долгосрочной динамике (за период с 1994года) общий забор воды как из поверхностных, так и из подземных источниковимеет устойчивую тенденцию к снижению, наблюдается сокращение удельногопоказателя водопотребления на единицу валового регионального продукта.Соотношение объемов потребляемой воды по видам водопользования практически неизменилось.

Аналогичная ситуациянаблюдается и в целом по ЦФО: использование свежей воды сократилось с 1995 годапо 2012 год на 24,6 процента, в то же время объемы использования воды по пятирегионам Верхневолжья в сумме остались практически на прежнем уровне. При этомвклад Ярославской области уменьшился на 45 процентов.

Объем водоотведения вповерхностные водные объекты в Ярославской области составил в 2012 году 229,41млн. куб. м, что почти на 40 процентов меньше, чем в 1995 году. Загрязнениеводных объектов происходит вследствие сброса загрязненных сточных вод(недостаточно очищенных, нормативно очищенных, нормативно чистых и не прошедшихочистку), объем которых составляет более 99 процентов общего количества стоков.В целом за период с 1995 года отмечено существенное снижение объемов сброса в поверхностныеводные объекты загрязненных сточных вод без очистки и нормативно чистых сточныхвод. В целом по ЦФО объем сброса сточных вод сократился с 1995 года по 2012 годна 33 процента, при этом вклад Ярославской области практически не изменился.

Безопасность населенияЯрославской области во многом зависит от состояния гидротехнических сооружений(далее – ГТС), расположенных на водных объектах области. На территорииЯрославской области зарегистрировано 52 комплекса ГТС, в том числе 6потенциально опасных и 1 бесхозяйное ГТС.

Расположенные натерритории области ГТС построены более 25 – 40 лет назад, и в настоящее времябольшинство из них требуют капитального ремонта или реконструкции.

Значительнымпоследствием негативного воздействия вод на территории Ярославской областиявляется абразия берегов рек и водохранилищ. После строительства водохранилищна реке Волге под воздействием водных потоков начался постепенный процессразрушения берегов на территории Ярославской области.

Эксплуатацияводохранилищ влечет за собой систематические колебания уровня воды, резкиеизменения скорости и вектора течения, ударные волны, что оказывает негативноевлияние на состояние береговой линии. В последние годы в связи с высокимиуровнями воды в водохранилищах интенсивность переработки берега резко возрослаи составила от 1 до 2 метров в год.

По предварительнымданным, в черте городов, в том числе Рыбинска, Мышкина, Тутаева, и иныхнаселенных пунктов Ярославской области в настоящее время имеется 57 участковинтенсивного берегоразрушения общей протяженностью 62,82 км.

На этих участкахбереговая полоса подошла вплотную к жилым домам, зданиям и сооружениямпроизводственного, хозяйственного, социально-культурного назначения, к церквям,историческим памятникам, дорогам, кладбищам.

Для решения даннойпроблемы на территории Ярославской области за счет средств федерального,областного, местного бюджетов ведется строительство берегозащитных сооружений.

К негативным процессам вводопользовании Ярославской области в первую очередь следует отнестисущественное сокращение в последние десятилетия объемов оборотного и повторногоиспользования воды на предприятиях. В целом по ЦФО объем повторного иоборотного использования воды сократился с 1995 года по 2012 год на 1,5процента (с 38248,4 млн. куб. м в 1995 году до 37703,1 млн. куб. м в 2012году). В то же время объем повторного и оборотного использования воды по пятирегионам Верхневолжья в сумме увеличился на 72 процента (в основном из-за Тверскойобласти), вклад Ярославской области сократился в 4,5 раза.

Водные проблемы будутприоритетными в Ярославской области в ближайшие десятилетия, посколькупрогнозируется устойчивый рост спроса на качественную пресную воду, так какожидается повышение загрязненности водных объектов биогенными веществами всвязи с климатическими изменениями. По данным Института биологии внутренних водимени И.Д. Папанина Российской академии наук, ряд последних аномальных потемпературным условиям лет показал, что в настоящее время наблюдаетсязначительная перестройка сообщества гидробионтов, выражающаяся в увеличенииразвития потенциально токсичных цианобактерий, снижении уровня развитияпланктонных и донных беспозвоночных. Все это приводит к опасности токсическогозагрязнения, снижению интенсивности процессов биологического самоочищения ипревращению крупных водных объектов в аналог сточных прудов, вода которыхмалопригодна для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

Основные меры поснижению негативного антропогенного воздействия на водные объекты и повышениюводности рек могут быть разделены на следующие группы: увеличение мощностиочистных сооружений и повышение качества очистки стоков; увеличение степениповторного использования воды в промышленности; организация экологическогостока между водохранилищами Волжского каскада и повышение надежности ГТС;расчистка и углубление русла участков рек и берегоукрепительные работы;мониторинг качества поверхностных и подземных вод.

6. Отходы производства ипотребления. Переработка отходов производства и потребления является важнойчастью как экономики, так и охраны окружающей среды. Неслучайно в настоящеевремя шире распространяется понимание того, что отходы – это ценныйантропогенный ресурс, а загрязнение представляет собой следствие неспособностиконкретной экономики комплексно использовать добытое сырье. От эффективностисистемы сбора, переработки и повторного использования отходов зависит экономияматериальных ресурсов и снижение энергоемкости, а также уменьшение воздействияотходов на окружающую среду. Развитие новых технологий, потребляющих меньшеприродных ресурсов, с низкой энергоемкостью – краеугольный элемент перехода кмалоотходной “зеленой” экономике.

В целом по РоссийскойФедерации ситуация в 2012 году в сфере образования отходов характеризоваласьростом их количества на 14 процентов по сравнению с 2011 годом.

В настоящее время натерритории Ярославской области в отвалах и хранилищах накопилось значительноеколичество твердых отходов. Ситуация осложняется сохраняющейся низкой степеньюпереработки отходов с целью последующего вовлечения их в хозяйственных оборотлибо для дальнейшей передачи в места размещения, но уже в качестве менеетоксичных продуктов. Только в 2012 году в регионе образовалось 1,32 млн. тоннотходов производства, что на 21,8 процента выше показателя 2011 года. Взначительной степени это связано с увеличением субъектов хозяйственнойдеятельности, отчитывающихся по форме 2-ТП (отходы), что позволило получитьболее точную информацию о количестве образующихся отходов.

В последние годы вобласти отмечается тенденция реализации важнейшего принципа 3R: сократить(Reduce), повторно использовать (Reuse) и перерабатывать (Recycle). Предприятияобласти все чаще рассматривают отходы как вторичный материальный ресурс, чтоподтверждается статистической отчетностью. В 2012 году переработано и вторичноиспользовано 922 тыс. тонн отходов производства, что составляет 69,9 процентаот общего количества образующихся отходов. Вместе с тем оставшуюся часть (415тыс. тонн, или 31,8 процента) отходов производства предприятия передают длязахоронения. В целом за период с 2004 года отмечается повышение объемовиспользованных и обезвреженных отходов, в том числе к уровню 2011 года ростсоставил 36 процентов; в 2012 году данный показатель впервые за рассматриваемыйпериод превысил объем отходов, переданных другим предприятиям (в 1,2 раза). Вцелом это свидетельствует о наметившейся активизации деятельности промышленныхпредприятий и специализированных организаций в сфере обращения с отходами.

Общая тенденцияувеличения количества отходов в Ярославской области проявляется и в отношениитвердых бытовых отходов (далее – ТБО), так, в 2012 году объем вывоза ТБОсоставил 315,5 тыс. тонн, что на 5 процентов выше показателя 2011 года. Отборвторичного сырья, содержащегося в ТБО, осуществляется в городах Ярославле,Рыбинске, Данилове, Переславле-Залесском. Всего в Ярославской области в 2012году было отсортировано 17 процентов вторичных ресурсов. В Ярославле намусоросортировочной станции закрытого акционерного общества “Чистыйгород” мощностью 200 тыс. тонн в год доля отбора вторичного сырья,имеющего наибольшую экономическую ценность и устойчивый спрос на рынке, в 2012году составила 10,8 процента. Однако большая часть ТБО направляется на захоронение.

В Ярославской области,как и в целом по Российской Федерации, основным способом обращения с твердымиотходами является захоронение. В 2012 году на территории Ярославской областифункционировало 29 объектов размещения отходов, 6 объектов были рекультивированы;общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки, составила 208,637 га.Оснащенность действующих полигонов и свалок противофильтрационным экраном натерритории Ярославской области составляет 34 процента, системой очистки сточнойводы оснащены 7 процентов, мониторинг подземных вод осуществляется только на 52процентах территорий объектов размещения отходов. В 2013 году выявлено 667несанкционированных свалок, из которых 647 ликвидировано (в 2012 году выявлено557 свалок, 550 ликвидировано).

В рамках областнойцелевой программы “Обращение с твердыми бытовыми отходами на территорииЯрославской области” на 2011 – 2014 годы, утвержденной постановлениемПравительства области от 04.10.2010 N 738-п “Об областной целевойпрограмме “Обращение с твердыми бытовыми отходами на территорииЯрославской области” на 2011 – 2014 годы” разработаныгенеральные схемы очистки территорий муниципальных образований Ярославскойобласти и территориальная балансовая схема обращения с ТБО Ярославской области,проводится модернизация инфраструктуры обращения с ТБО (строительствоконтейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования)и эксперименты в муниципальных районах по созданию системы раздельного сбораТБО.

Многие промышленныепредприятия Ярославской области предпринимают меры по предотвращению иминимизации образования отходов. Развивается специализированный сектор попереработке отходов производства и потребления. В настоящее время предприятиямиперерабатываются отходы бумаги и картона, полиэтилена и пластмасс,ртутьсодержащие и нефтесодержащие отходы, изношенные покрышки и автокамеры, ломчерных и цветных металлов, гальваношламы.

Особого вниманиязаслуживают опасные отходы потребления, такие как ртутьсодержащие отходы,непригодная для дальнейшего использования электронная техника, комплектующие ирасходные материалы (далее – ОЭТ). По экспертным оценкам, количествоотработавшего электро- и электронного оборудования увеличивается ежегодно на2,5 процента. Такие отходы содержат в своем составе свинец, ртуть,шестивалентный хром, бромидные соединения, сурьму, мышьяк, бериллий, медь,никель, селен, ванадий и другие токсичные соединения и не могут захораниватьсяна полигонах для захоронения ТБО.

В соответствиис Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ “Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации” постепенно из оборота исчезают лампы накаливания и большоераспространение получают энергосберегающие ртутьсодержащие лампы (далее – ЭРЛ).

Наиболее острым вопросомпри использовании ЭРЛ является проблема обеспечения их безопасногоиспользования и утилизации: каждая ЭРЛ содержит 3 – 5 мг паров ртути,относящейся к первому классу чрезвычайно опасных химических веществ с ПДК ватмосферном воздухе жилых и общественных помещений всего 0,0003 мг/куб. м.Опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ЭРЛ, но инебрежное обращение с ними: проникновение ртути в организм происходит привдыхании ее паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы,печени, почек, желудочно-кишечного тракта. В результате повреждения одной ЭРЛ вусловиях закрытого помещения в течение нескольких часов возможно достижениеконцентрации паров ртути, превышающее ПДК более чем в 160 раз.

В Ярославской области врамках ведомственной целевой программы “Управление охраной окружающейсреды и рациональным природопользованием в Ярославской области” уженесколько лет производится финансирование утилизации ОЭТ и ЭРЛ от населенияобласти и от бюджетных организаций.

Всего по Ярославскойобласти в рамках указанной ведомственной целевой программы собрано и переданона обезвреживание в 2013 году 122637 штук отработанных ЭРЛ, из них от населения- 13669 штук, от бюджетных организаций – 108968 штук, 28,3 тонны ОЭТ. В 2012году собрано и передано на обезвреживание 72908 штук отработанных ЭРЛ, из нихот населения – 5480 штук, от бюджетных организаций – 67428 штук, 26,3 тонныОЭТ.

В связи с вытеснением срынка ламп накаливания и дальнейшей информатизацией общества количество ОЭТ иЭРЛ, подлежащих утилизации, будет нарастать и все чаще будет возникать вопроснеобходимости формирования системы национального рециклинга ОЭТ и ЭРЛ.

Особое внимание следуетобратить на организацию централизованной системы экологически безопасногосбора, транспортировки и утилизации ЭРЛ от населения. Также следует обратитьвнимание на воспитание санитарно-гигиенической и экологической культурызначительной части населения. Необходимо не только информировать население ортутной опасности, но и экономически заинтересовать его в максимально полномвозврате непригодных для использования ЭРЛ.

Нельзя не сказать, чтонаиболее опасными отходами производства в Ярославской области являютсятоксичные отходы машиностроения, содержащие тяжелые металлы, и важно исключитьвозможность их неконтролируемого размещения на территории региона. Не менееважно обратить повышенное внимание на утилизацию отходов нефтеперерабатывающей,нефтехимической промышленности и отходов промышленности органического синтезакак одних из основных загрязнителей поверхностных и подземных водоисточников.Проблема утилизации токсичных отходов в Ярославской области обострена в связи сотсутствием в области полигона для их безопасного захоронения.

Преимущественнопромышленное развитие Ярославской области во второй половине 20 века, плотностьпромышленного производства, высокая степень износа основных фондов, накоплениезагрязняющих веществ преимущественно в почвах с учетом биогеохимическихпроцессов и их депонирующих свойств, а также значительное количествобесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихсявысокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 90-хгодах прошлого столетия стали основными причинами возникновения прошлогоэкологического ущерба.

Благодаря реализации натерритории области в 2011 – 2013 годах проекта “Ликвидация экологическогоущерба прошлых лет от непригодных к применению и запрещенных ядохимикатов”решена проблема обезвреживания пестицидов и агрохимикатов с истекшим срокомгодности, накопленных в период широкомасштабной химизации сельского и лесногохозяйства в СССР.

Другим широкораспространенным проявлением накопленного экологического ущерба являютсябольшие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результатефункционирования нефтехимических предприятий или складов нефтепродуктов. ВЯрославской области это наличие в водоохранных зонах рек Волги и Печегдыэкологически опасных объектов прошлого экологического ущерба (пруды -накопители кислых гудронов). В земляных хранилищах открытого типа скопилосьоколо 190 тыс. тонн промышленных отходов 2 класса опасности. Переполнениенакопителей и прорыв защитных дамб грозит экологической катастрофойфедерального масштаба, так как р. Волга – единственный источник питьевой водыдля городов и поселков области, а также для расположенных ниже по течениюсубъектов Российской Федерации. Не менее остра проблема так называемого”зеленого масла”, пропитавшего значительную часть берега р. Волги вчерте г. Ярославля.

7. Недра и минеральныересурсы.

Ярославская областьобладает значительной минерально-сырьевой базой, что позволяет не толькополностью удовлетворить потребности региона в общераспространенных полезныхископаемых, но и вывозить некоторые виды минерального сырья и продуктов егопереработки в другие субъекты Российской Федерации.

На территорииЯрославской области наибольшее распространение имеют 8 видов полезныхископаемых, отнесенных к общераспространенным, в составе которых значительнуючасть занимают песчано-гравийные материалы (далее – ПГМ) и песок строительный,имеющие особую промышленную значимость. Доля запасов ПГМ, состоящих на государственномбалансе в Ярославской области, составляет более 15 процентов от количества ПГМ,подготовленного к освоению в ЦФО; область по этому показателю занимаетчетвертое место среди областей округа. Песок (кроме формовочного, стекольного,абразивного, песка для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементнойпромышленности) также занимает весомую часть в структуре запасов ЦФО,подготовленных к освоению. Промышленную значимость имеют пески для целейстроительства и производства строительных материалов и изделий, для другихотраслей экономики. Доля всех видов песков, находящихся на балансе вЯрославской области, составляет 6,4 процента запасов ЦФО, в том числе по пескамдля силикатных изделий – 11,9 процента, пескам для производства бетона – 6,3процента, пескам для балласта – 10 процентов и для строительных растворов – 10процентов.

По состоянию на01.01.2014 количество разведанных запасов ПГМ составляет 328,8 млн. куб. м, втом числе учтенных государственным балансом по Ярославской области – 246,03млн. куб. м. Обеспеченность муниципальных районов области ПГМ неравномерная.Основные разведанные запасы сосредоточены в Ростовском муниципальном районе -200,6 млн. куб. м, или 60,2 процента от общего количества запасов области. Всеони состоят на государственном балансе и составляют 74,22 процента балансовыхзапасов области.

По состоянию на01.01.2014 объем запасов строительных песков на государственном балансе поЯрославской области составляет 202,46 млн. куб. м, из них 177,66 млн. куб. мпредоставлены пользователям недр. Изученность запасов песков строительныхбазируется на исследованиях районов, в которых сложилась деятельность по добычепесков, и в целом, как и вся геологическая изученность территории Ярославскойобласти, характеризуется неравномерностью и недостаточностью; исключениесоставляют русловые отложения р. Волги.

Минерально-сырьевая базаглинистого сырья характеризуется повсеместным распространением глин и суглинковчетвертичного возраста. Подготовка участков заключается в основном в выборезалежей с лучшими качественными характеристиками. В Ярославской областиразведано 63 месторождения глинистого сырья, подготовлено к освоению и состоитна государственном балансе запасов полезных ископаемых 24 месторожденияглинистого сырья с запасами 35,56 млн. куб. м, разрабатываются 5 месторождений:Брагинское, Норское, Пужбольское, Пахма и Брембольское.

Наиболее развитаминерально-сырьевая база торфа: на территории Ярославской области выявлено,разведано и учтено 931 (из них с промышленными запасами – 625) торфяноеместорождение общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи81,1 тыс. га с запасами торфа 368,9 млн. тонн (40 процентов влажности).

Ярославская областьобладает прогнозными ресурсами и запасами сапропеля в количестве 644 млн. тонн.Количество разведанных и подготовленных к освоению запасов составляет 195,7млн. тонн (60 процентов влажности). Всего на территории области в 9 муниципальныхрайонах исследовано 39 озер на площади 12476 га. Месторождения площадью от 3 до20 га имеются на 16 озерах, площадью от 21 до 60 га – на 9 озерах, два озераимеют площадь более 500 га.

Общие эксплуатационныезапасы минеральных подземных вод Ярославской области по состоянию на 01.01.2013составили 4060 куб. м/сутки; общее количество месторождений – 33.

Ярославская областьрасполагает запасами промышленных вод с суммарными запасами по 4 участкам около124 тыс. куб. м/сутки и геотермальными ресурсами (подземные воды с температурой30 – 70 °C) порядка 12 – 15 млрд. тонн условного топлива. Также недра областиобладают геологическими предпосылками для выявления нетрадиционных полезныхископаемых: тугоплавких и бентонитовых глин, титан-циркониевых песков,глауконитов, вивианитов, урана, золота и углеводородного сырья.

Близость Московскогомегаполиса формирует все увеличивающийся платежеспособный спрос на ПГМ длястоличного строительного комплекса. Об этом свидетельствует тот факт, чтотолько в 2012 году наблюдалось значительное увеличение добычиобщераспространенных полезных ископаемых; по данным Ярославльстата, индекспроизводства по виду деятельности “Добыча полезных ископаемых” в 2012году по сравнению с 2011 годом составил 129,4 процента.

Выполненные оценкиустойчивости добычи минерального сырья в Ярославской области не только показалисущественный рост доходов в этом секторе с 1997 по 2007 год, но и позволилисделать вывод, что при современных темпах добычи общераспространенных полезных ископаемыхсоциально опасной истощимости для жителей Ярославской области не предвидится.Поэтому основное внимание следует уделить повышению бюджетной эффективностиразвития этого сектора экономики при соблюдении всех экологических требований.

8. Биологическоеразнообразие.

Одной из основныхстратегических задач в сфере природопользования является сохранение видовогоразнообразия ресурсов животного мира, обеспечение реализации прав граждан напользование объектами животного мира.

Животный мир Ярославскойобласти насчитывает около 350 видов позвоночных животных. Из них рыб икруглоротых немногим более 40 видов, земноводных – 9, пресмыкающихся – 5, птиц- 327 и млекопитающих – более 50 видов (включая случайно зашедших и выпущенныхв специальных хозяйствах), 35 видов занесены в Красную книгу Ярославскойобласти.

Основой для сохранения ирационального использования животного мира являются осуществление мониторингаего состояния, охрана и проведение биотехнических мероприятий, создающих оптимальныеусловия для воспроизводства объектов животного мира. Для обеспечения ихвоспроизводства на территории области образовано 14 государственныхзоологических заказников регионального значения общей площадью 155,98 тыс. га.

Наиболее востребованнымиу жителей области объектами животного мира являются охотничьи ресурсы и водныебиологические ресурсы. Поэтому важной составляющей деятельности исполнительнойвласти становится обеспечение реализации права граждан на такие популярные видыотдыха, как любительская и спортивная охота и любительское рыболовство.

В настоящее время натерритории области проживают более 25 тысяч охотников. Кроме того, ежегодно натерритории области осуществляют охоту 5 – 6 тысяч иностранных охотников иохотников, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

К 2013 году поголовьелосей на территории области достигло 21,6 тыс. особей, кабанов – 10,7 тыс.особей, зайцев-беляков – 19,5 тыс. особей, оленей благородных – 0,5 тыс.особей, медведей – 0,71 тыс. особей.

Общая площадь охотничьихугодий составляет 3292,0 тыс. га, из них лесных угодий – 1869,1 тыс. га;полевых – 1164,3 тыс. га; болотных – 111,6 тыс. га. В них действует 76охотничьих хозяйств, созданных 44 юридическими лицами с целью предоставленияуслуг гражданам в сфере охотничьего хозяйства. Около 60 процентов из нихсоставляют охотничьи хозяйства, образованные общественными организациямиохотников. Кроме того, в целях повышения доступности охоты в области создано 21общедоступное охотничье угодье. Общая площадь общедоступных охотничьих угодийсоставляет 383 тыс. га. Численность основных видов охотничьих ресурсов запериод с 1995 года по 2013 год в целом увеличилась. Исключение составляют такиевиды, как горностай, белка, заяц-беляк, заяц-русак, глухарь, рябчик.

Рыбинское водохранилищеявляется наиболее значимым рыбохозяйственным водоемом на территории Ярославскойобласти. В водохранилище и его притоках обитает 38 видов рыб; наиболее ценныепромысловые виды – судак, лещ, синец. Ихтиофауна Горьковского водохранилищанасчитывает 46 видов рыб. Основными промысловыми видами являются лещ, плотва,окунь, щука, судак, чехонь, густера. Основными промысловыми видами Угличскоговодохранилища являются лещ и плотва.

В настоящее время натерритории Ярославской области определен 41 рыбопромысловый участок, в томчисле для целей промышленного рыболовства – 28 участков, для целейорганизованного любительского и спортивного рыболовства – 12 участков, дляцелей товарного рыболовства – 1 участок. Освоение квот и объемов добычи(вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства в 2013году составило: на Рыбинском водохранилище 1177,756 тонны (91,8 процента) из1282,553 тонны выделенных квот и объемов, на Горьковском водохранилище – 60,061тонны (71,3 процента) из 84,25 тонны, на Угличском водохранилище – 4,846 тонны(23,0 процента) из 21,105 тонны.

Оценивая динамикуосвоения квот и объемов, выделенных промысловикам на Рыбинском водохранилище,можно сделать следующие выводы:

– своевременное принятиенеобходимых управленческих решений, реализация сопутствующих процедур поразработке и утверждению перечня рыбопромысловых участков, проведение конкурсови заключение договоров положительно сказывается на освоении квот промысловиками.Руководители рыбодобывающих организаций могут вести рациональное долгосрочноепланирование своей деятельности. В 2007, 2008 годах, когда проводилосьдокументальное переоформление рыбопромысловых участков, освоение квот былосущественно ниже;

– так как освоение квотв течение ряда лет является одним из критериев оценки конкурсных заявок,промысловики стремятся освоить квоты на 100 процентов;

– передача участков вдолгосрочное пользование при условии контроля со стороны уполномоченных органовпозволит получить достоверные данные промысловой статистики.

Флора Ярославскойобласти разнообразна и представлена 1142 видами дикорастущих сосудистыхрастений, объединенных в 446 родов и 104 семейства. В Красную книгу Ярославскойобласти включено 16 видов грибов, 1 лишайник и 178 видов редких и исчезающихрастений, из которых 11 видов занесено в Красную книгу Российской Федерации. Внастоящее время проводятся работы по актуализации сведений о редких видах живыхорганизмов на территории области с целью выработки специальных мер охраныредких и находящихся под угрозой исчезновения видов грибов, лишайников,растений и животных и подготовки второго издания Красной книги Ярославскойобласти.

На территорииЯрославской области расположено 3 ООПТ федерального значения (Дарвинскийгосударственный природный биосферный заповедник, национальный парк”Плещеево озеро” и государственный природный заказник”Ярославский”), 376 ООПТ регионального и местного значения. ПереченьООПТ регионального значения, утвержденный постановлением Правительстваобласти от 01.07.2010 N 460-п “Об утверждении перечня особо охраняемыхприродных территорий Ярославской области и о признании утратившими силуотдельных постановлений Администрации области и Правительства области”,включает 44 государственных природных заказника (общей площадью 214 тыс. га) и321 памятник природы (общей площадью более 55 тыс. га).

Изменение климата,заготовка лесов, дачное и коттеджное строительство, браконьерство ведут ксокращению биоразнообразия региона, и его снижение продолжится, если неосуществлять специальных защитных мер. Все эти тенденции создают реальныеугрозы благосостоянию людей, особенно тех, чей уклад жизни и средства ксуществованию связаны с потреблением биологических ресурсов и экосистемныхуслуг.

Функционированиеэффективной системы ООПТ способствует сохранению биологического разнообразия иобеспечению устойчивого использования природных ресурсов. Стратегия ее развитиядолжна учитывать особенности развития региональных ООПТ на землях, где происходитсокращение постоянно проживающего населения и снижается реальная экономическаяценность земли. Также важно обеспечить упреждающее территориальное зонированиегородских территорий, а также прибрежных территорий рукотворных морей,поскольку ценность земли здесь будет неуклонно повышаться, что увеличиваетриски ликвидации ООПТ и сокращения доступа местного населения к общественнымблагам и экосистемным услугам. Необходима активизация мер по выявлению редкихбиологических видов и сохранению мест их обитания, а также по повышениючисленности популяций охотничьих ресурсов.

Начиная с 2002 года вЯрославской области проводится важная и актуальная работа по инвентаризацииООПТ области. Получены схемы и координаты поворотных точек границ ООПТ как зонс особыми условиями использования территорий. Завершаются работы по внесению вгосударственный кадастр недвижимости сведений об ООПТ. Для информированиясобственников, пользователей земельных участков и населения сведения об ООПТ(перечень, границы, нормативные документы и др.) размещаются на страницедепартамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской областина официальном портале органов государственной власти Ярославской области, всредствах массовой информации, инициируются корректировки документовтерриториального планирования области с учетом сведений об ООПТ и другиенеобходимые мероприятия, в частности предоставление сведений изгосударственного кадастра ООПТ. Выполняемая работа позволяет предотвращатьнецелевое использование большого количества земельных участков различнойплощади на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности. Кроме того,сведения о границах ООПТ регионального значения размещены на общедоступноминтернет-ресурсе Росреестра “Публичная кадастровая карта”.

Необходимо ускоритьработы по:

– уточнению границ ООПТи корректировке их статуса;

– выявлению минимальныхграниц территорий, нуждающихся в соблюдении строгого заповедного режима за счетбюджетного финансирования;

– выявлению и дробномуфункциональному зонированию прилегающих территорий ограниченного рекреационногоиспользования с закреплением в государственном кадастре недвижимости;

– экономической оценкеэкосистемных услуг, предоставляемых ООПТ, в том числе для определения оптимальнойвеличины арендной платы за землю или платы за использование экосистемных услуг;

– уточнению иоптимизации прав собственности на землю с особым статусом;

– созданию новых ООПТ иобеспечению мероприятий по выявлению, устранению и предотвращению нарушенийзаконодательства на ООПТ. Целесообразно выявить особо ценные территории сприродоохранными ограничениями, нуждающиеся в получении эффективногособственника или пользователя, а также в принятии специальных мер по соблюдениюприродоохранного режима использования.

Экологический туризм наООПТ – важнейший компонент управления охраняемыми территориями. Необходимоискать стимулы, побуждающие органы власти, местное население участвовать всохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Поэтому важно обеспечитьинвестирование части средств от туризма в местные сообщества, чтобы местноенаселение видело прямую финансовую выгоду от развития такой деятельности приусловии отсутствия негативного воздействия на сами ООПТ.

9. Радиационнаяобстановка.

В 2012 годурадиационно-гигиеническая паспортизация показала, что основными источникамиоблучения населения области являются природные и медицинские источникиионизирующего излучения. Состояние радиационно-гигиенического благополучиянаселения и среды обитания в Ярославской области удовлетворительное.Радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия наздоровье населения и окружающую природную среду.

10. Природоохраннаядеятельность бизнеса в контексте стимулирования перехода к “зеленой”экономике.

Внедрение элементов”зеленой” экономики и устойчивого развития предполагает увеличениеинвестиций в природоохранные технологии, сокращение и углубление степенипереработки отходов, поддержку экологической активности бизнеса в отрасляхнового технологического уклада. Для Ярославской области это актуально по двумпричинам. Во-первых, значительное количество устаревших производственных фондовтребует модернизации. В современном виде они неконкурентоспособны не только попричине высокой энерго- и природоемкости, но и из-за морального износа.Во-вторых, членство Российской Федерации во Всемирной торговой организациипредполагает перенос акцентов в государственных воздействиях с запретительныхмер “на конце трубы” (когда, по сути, мало что можно исправить) намеры стимулирования сокращения загрязнения в производственном цикле, фактическизаставляя предприятия внедрять новые передовые технологии.

Общий объем текущихзатрат на охрану окружающей среды предприятий в 2012 году составил 4680,2 млн.рублей; за период с 2000 года по 2012 год их общий объем увеличился в 6 раз.Основу текущих затрат на охрану окружающей среды составляли затраты на охрану ирациональное использование водных ресурсов (56,45 процента) на охрануатмосферного воздуха (36,15 процента). В общем объеме текущих затрат на охрануокружающей среды наибольшая доля приходится на предприятия обрабатывающейотрасли, а также предприятия по производству и распределению электроэнергии,газа и воды.

Затраты предприятий накапитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей средыв 2012 году составили 235,5 млн. рублей, из них на сооружения, установки иоборудование для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющихатмосферный воздух, – 56 процентов от общего объема затрат, на сооружения иустановки для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов- 43 процента от общего объема затрат, на сооружения, установки и оборудованиедля размещения и обезвреживания отходов – 1 процент от общего объема затрат.

Инвестиции в основнойкапитал, направленные на охрану окружающей среды, в 2012 году составили 108,2млн. рублей и существенно сократились по сравнению с 2007 – 2009 годами.Удельный вес инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональноеиспользование природных ресурсов, в общем объеме инвестиций в основной капиталэкономики Ярославской области в 2012 году составил 0,2 процента и по сравнениюс 1995 годом снизился в 13 раз. За последние 15 лет изменилась и структура инвестицийв охрану окружающей среды. Так, если до 1998 года основной объем средствнаправлялся на охрану и рациональное использование водных ресурсов, а позднее,вплоть до 2005 года, – на охрану атмосферного воздуха, то начиная с 2006 годасущественно возрастала доля затрат на охрану и рациональное использованиеземель. В 2012 году наметилось повышение доли затрат на охрану и использованиеводных ресурсов и снижение доли затрат на охрану и рациональное использованиеземель.

Несмотря на ограниченныеинституциональные возможности Ярославской области, при разработкезаконодательных инициатив следует обратить внимание на всестороннеестимулирование экомодернизации, углубление переработки отходов и поддержкуэкологической активности бизнеса в отраслях нового технологического уклада. Какникогда важно создание условий для привлечения капитала на рынок экологическихтоваров и услуг с учетом их значительного потенциала на внутриобластном,российском рынках и за рубежом. Создание новых “зеленых” рабочих мести переподготовку кадров в соответствии с подходами устойчивого развитияцелесообразно рассматривать как важные задачи развития Ярославской области.

Переход к”зеленой” экономике предполагает существенные изменения управления науровне предприятий и корпораций. Конкурентоспособность промышленных производствв условиях современной экономики непосредственно зависит от энергоэффективностипроизводства и соблюдения международных стандартов, в том числе экологических(ИСО 14000 и др.). Поэтому в Ярославской области требуется:

– рассматривать созданиеи внедрение на промышленных предприятиях систем экологического иэнергетического менеджмента на базе международных стандартов как стратегическиважную задачу для сохранения окружающей природной среды;

– в рамках развитиягосударственно-частного партнерства предусматривать программы поддержкипроцессов внедрения систем экологического и энергетического менеджмента,инновационных разработок в этой сфере, в первую очередь доказавшихэффективность на этапе научно-исследовательских и конструкторских работ инаходящихся на стадии опытно-промышленной эксплуатации;

– проводить работу сруководителями промышленных предприятий области, направленную на осознание имисвоей роли в процессах внедрения экологических и энергетических системменеджмента с использованием международных стандартов по охране окружающейсреды и управлению рисками, поддерживать интеграцию этих систем с широкораспространенными системами менеджмента качества, обеспечивая эффективность процессоввнедрения путем вовлечения в них всего персонала;

– обратить вниманиеобщественности и реального сектора экономики (руководителей предприятий) нанеобходимость не только определить проблемы окружающей среды, но и управлятьохраной окружающей среды, используя для этого эффективный инструмент -международные стандарты по управлению охраной окружающей среды, рисками, сопорой на систематические измерения воздействия предприятий на окружающуюсреду;

– формировать в регионесистему повышения квалификации специалистов в области экологических иэнергетических систем менеджмента;

– рекомендоватьорганизациям для оценки и управления экологическими рисками использоватьстандарты HB 203:2012 и ISO/TR 31004:2013.

11. Экологическоеобразование, просвещение и воспитание.

Деятельность образовательныхорганизаций Ярославской области по экологическому образованию, просвещению ивоспитанию осуществляется в соответствии с межведомственным календарем массовыхмероприятий с участием обучающихся образовательных организаций, учрежденийкультуры и спорта Ярославской области на очередной год. Активное участие вэкологических мероприятиях принимали дошкольные и общеобразовательныеорганизации, организации дополнительного, профессионального начального ивысшего образования, Ярославский государственный историко-архитектурный ихудожественный музей-заповедник, библиотеки, ярославский зоопарк и другие.

Стали традиционными Днизащиты от экологической опасности, которые проходят ежегодно во всехмуниципальных образованиях Ярославской области. Программа Дней защиты отэкологической опасности включает смотры-конкурсы по вопросам благоустройства исанитарного состояния населенных пунктов Ярославской области, рейды пообследованию экологического состояния территорий, очистку ООПТ и населенныхмест. Большое внимание в ходе Дней защиты от экологической опасности уделяетсявопросам экологического образования и просвещения молодежи.

В области ведетсябольшая работа с экологической общественностью. В соответствии с указомГубернатора области от 05.04.2013 N 173 “Об образовании Общественногоэкологического совета при Губернаторе области” образован Общественныйэкологический совет при Губернаторе области, в который вошли представителиобщественных экологических организаций. Состоялось два заседания данногосовета.

С целью обеспеченияорганизаций и населения Ярославской области экологической информацией ежегодноиздается доклад о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области, всредствах массовой информации и на телевидении представляются материалы экологическойтематики.

Несмотря на проводимуюработу, в этой области существуют проблемы, связанные с низким уровнем знаний иэкологической культуры, что порождает потребительское отношение к природе.Несанкционированные свалки, загрязнение водоемов, прибрежных территорий, местотдыха приводят к ухудшению качества окружающей среды и снижают качество жизнинаселения. Без формирования экологической культуры и экологического образованияневозможно воспитание нравственного, ответственного отношения человека кокружающей среде.

Важнейшими направлениямидеятельности органов власти следует считать обеспечение участия широких слоевнаселения в практических природоохранных мероприятиях, информирование ипросвещение населения по экологическим проблемам Ярославской области,организацию экологических теле- и радиопрограмм, тематических полос в областныхгазетах, выпуск информационных материалов, проведение тематических конкурсов. Впроцессе коллективных работ с природными объектами, совместного обсуждения проблемыформируется экологическая культура: воспитывается индивидуальная ипрофессиональная ответственность за действия в природной среде, потребностьличного и коллективного участия в природоохранной деятельности. В будущем этоможет повлиять на оздоровление экологической обстановки в нашем регионе. Длярешения этой задачи необходимо предусмотреть разработку на перспективу целевыхрегиональных проектов участия школьников и учителей, педагогов дополнительногообразования и ученых в решении эколого-социальных проблем Ярославской области.

Также в Ярославскойобласти необходимо:

– развиватьнормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение в сфере непрерывногоэкологического образования и воспитания экологической культуры населенияобласти;

– повысить требования кэкологическому образованию и воспитанию культуры в дополнительном образовании:научность, преемственность и системность;

– обеспечитьэкологическую грамотность педагогических кадров Ярославской области;

– продолжить экологизациюучебных дисциплин в образовательных организациях и введение элективных курсовпо экологии;

– формировать системуповышения квалификации специалистов в области экологического образования икультуры, рационального природопользования и охраны окружающей среды;

– развивать театральноеэкологическое движение с целью формирования экологической культуры у детейдошкольного и школьного возрастов.

Ярославская областьобладает реальными рекреационными и туристскими ресурсами, лечебно-курортнымпотенциалом, то есть объектами, которые способны генерировать активныйтуристский интерес. Важно, чтобы этот потенциал шире использовался не только сцелью туризма при соблюдении всех экологических норм, но и собственноэкологического туризма, когда объекты природы и их сохранение становятсясамоцелью. В значительной мере уникальные экологические туристские ресурсырегиона практически не используются по причине информационного вакуума в этойобласти. Поэтому основная работа в этом направлении будет направлена наинформирование населения о наличии на территории нашей области “чудесприроды”.

Итогом влиянияперечисленных текущих и накопленных экологических проблем является ухудшениекачества окружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие,повышение заболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономическогороста. По экспертным оценкам, ежегодный экономический ущерб в результатеухудшения состояния окружающей среды составляет 4 – 6 процентов валовоговнутреннего продукта Российской Федерации.

Прогноз развития сферыреализации Государственной программы разработан с учетом положенийгосударственных программ Российской Федерации “Охрана окружающейсреды” на 2012 – 2020 годы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 “Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации “Охрана окружающейсреды” на 2012 – 2020 годы”, “Воспроизводство ииспользование природных ресурсов”, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 “Обутверждении государственной программы Российской Федерации”Воспроизводство и использование природных ресурсов”, Концепциисоциально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указомГубернатора области от 27.02.2013 N 110 “Об утверждении Концепциисоциально-экономического развития Ярославской области до 2025 года”,Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014N 188-п “Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияЯрославской области до 2025 года”.

Результаты расчетовпоказывают, что с учетом внедрения новых механизмов регулирования в областиохраны окружающей среды к 2020 году будет достигнуто определенное снижениеудельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметитсяпостепенный переход экономики от стадии экстенсивного развития, приводящего кусилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономическогороста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающемуснижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ приросте промышленного производства, установлению приоритета минимизацииобразования и использования (утилизации) отходов производства и потребления надих обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время).Реализация мероприятий в сфере водных отношений позволит избежать переселениялюдей и переноса зданий с территорий возможных обрушений, предотвратитзначительный экономический ущерб, позволит восстановить водоемы на территорииобласти, что будет способствовать созданию благоприятных условий жизни длянаселения области.

Темпы перехода к новоймодели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия наокружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку ивнедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий,формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлогоэкологического ущерба, развития индустрии утилизации и вторичного использованияотходов производства и потребления.

При сохранении текущихуровней бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды достижениецелевых параметров в сфере снижения негативного воздействия будет отсрочено на10 – 15 лет. При этом может быть упущена благоприятная возможность поформированию конкурентных преимуществ в сфере экотехнологий и экоинноваций.

В случае роста объемовбюджетного финансирования вопросов охраны окружающей среды процесс перехода кэкологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработкии коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, повышения экологическойэффективности и обеспечения экологической безопасности, реализации практическихмероприятий, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба иснижение негативного воздействия отходов производства и потребления, так и засчет финансового обеспечения реализации новых мер государственногорегулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга игосударственного экологического надзора. В этом случае к 2020 году возможносущественное сокращение удельных уровней негативного воздействия отраслей,оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду.

В сфере сохранения ивосстановления биологического разнообразия значительную роль будет игратьсоздание новых ООПТ и повышение эффективности деятельности организаций,осуществляющих управление ООПТ. В соответствии с Концепцией развития системыООПТ федерального значения на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22декабря 2011 г. N 2322-р, и программными документами Ярославской области вданной сфере к концу реализации Государственной программы доля площади,занимаемая ООПТ всех уровней, превысит средний уровень по странам Европейскогосоюза.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственнойпрограммы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Тридцатого апреля 2012года Президентом Российской Федерации были утверждены Основы государственнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года, целью которых является решение социально-экономических задач,обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранениеблагоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природныхресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,реализация права каждого на благоприятную окружающую среду, а также укреплениеправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности.

Экологизацияэкономического развития является важнейшим инструментом модернизации экономики,перехода к инновационному социально ориентированному типу развития и достиженияцелей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Ключевые элементы”зеленой” экономики (или “зеленого” роста) заложены воснову принятых еще в 2008 – 2011 годах решений по повышению к 2020 годуэнергетической и экологической эффективности российской экономики на 40процентов, повышению доли возобновляемых источников энергии в общем объемепроизводства энергии с менее 1 процента до 4,5 процента.

Приоритеты реализуемой вЯрославской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды иприродопользования определяются в Стратегии социально-экономического развитияЯрославской области на период до 2025 года, утвержденной постановлениемПравительства области от 06.03.2014 N 188-п “Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Ярославской области до 2025 года”.Основными приоритетами государственной политики Ярославской области в сфереохраны окружающей среды и природопользования на период до 2025 года являются:

– сохранение,расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых с соблюдением экологических норм дляобеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новыхпроизводств;

– улучшение качестваокружающей среды, в том числе в сфере обращения с ТБО и охраны атмосферноговоздуха;

– гарантированноеобеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах приосуществлении мер по рационализации водопользования;

– обеспечениезащищенности населения и объектов экономики области от наводнений и иногонегативного воздействия вод;

– восстановление водныхобъектов, расположенных на территории области, до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения;

– предотвращение разрушенияестественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечениеэкологического равновесия и биологического разнообразия;

– организация эффективноработающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля инадзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектовживотного мира, мониторинга их популяции;

– формированиеэкологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

III. Цель и целевыепоказатели Государственной программы

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 18.03.2015 N287-п)

Цель Государственнойпрограммы – повышение уровня экологической безопасности на территорииЯрославской области, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

(таблица вред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.07.2019 N497-п)

________________

* Показатель будетдостигнут в 2016 году в связи с переносом срока завершения строительстваобъекта на 2016 год.

(сноскавведена Постановлением Правительства Ярославской области от 25.10.2017 N774-п)

** В соответствии стребованием главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральногоагентства водных ресурсов.

(сноскавведена Постановлением Правительства Ярославской области от 06.02.2020 N86-п)

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамкахГосударственной программы

Основой новойэкологической политики должна стать обновленная система экологическогорегулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года иновому – постиндустриальному – уровню развития российского общества иизложенная в Основах государственной политики в области экологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденных ПрезидентомРоссийской Федерации 30 апреля 2012 года, и в Плане действий по реализацииОснов государственной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденном распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р.

Достижение целейразвития и повышения качества окружающей среды требует проведения оптимизациимер государственного регулирования в данной сфере, предусматривающей, с однойстороны, снижение требований в отношении объектов хозяйственной деятельности,оказывающих минимальное, незначительное или умеренное воздействие на окружающуюсреду, с другой – повышение эффективности мер регулирования в отношении особоопасных объектов.

Одной из основных задачв сфере регулирования негативного воздействия на окружающую среду являетсяобеспечение реализации планируемых к принятию на федеральном уровне нормативныхправовых актов, предусматривающих:

– создание новой системынормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающейкатегорирование объектов негативного воздействия на окружающую среду по степенивоздействия, сокращение перечня загрязняющих веществ, в отношении которыхосуществляется нормирование, создание системы технологического нормирования длякрупных загрязнителей на принципах наилучших технологий;

– внедрениеэкономических стимулов для модернизации производства и использованиеэкологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

– в сфере обращения сотходами производства и потребления обеспечение утверждения и периодическогообновления органами государственной власти области балансовой схемы образованияи удаления экологически безопасными способами отходов производства ипотребления, освобождение от платы за негативное воздействие на окружающуюсреду при размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающихисключение воздействия на окружающую среду, снижение административных барьеровдля развития предприятий, организующих переработку отходов;

– в сфере биологическогоразнообразия и ООПТ разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимыхобъектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации иКрасную книгу Ярославской области, совершенствование подходов к их ведению,ужесточение административной ответственности за нарушения режима ООПТ,расширение полномочий должностных лиц по пресечению экологическихправонарушений на ООПТ;

– в сфере геологическогоизучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы повышениеинвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводстваминерально-сырьевой базы, разработку мер, направленных на стимулированиепервооткрывателей месторождений полезных ископаемых и дальнейшеесовершенствование института первооткрывательства, совершенствование порядкаосуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, сокращениеизбыточного государственного регулирования, направленное на снижениеадминистративных барьеров в сфере недропользования;

– в сфере использованияи охраны водных ресурсов создание механизмов экономического стимулированиярационального использования водных ресурсов, в том числе внедрение системоборотного и повторно-последовательного водоснабжения, и сокращение сбросазагрязняющих веществ в составе сточных вод, регламентацию хозяйственногоиспользования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водныхобъектов, усиление ответственности за нарушение установленных требований вцелях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов,сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;

– в сфере сохранения ивоспроизводства охотничьих ресурсов совершенствование налогообложения в областиохоты и сохранения охотничьих ресурсов, снижение административных барьеров засчет унификации системы разрешений на добычу охотничьих ресурсов исовершенствования налогообложения данной сферы, предусматривающего снижениеадминистративных издержек охотников по получению разрешений на добычуохотничьих ресурсов, перевод оказания данной услуги в электронный вид.

Переход на новую системугосударственного регулирования в области охраны окружающей среды займет 10 лет.Такое же время потребовалось для организации этого процесса в государствахЕвропейского союза.

В 2014 – 2016 годахпредусматривается осуществить постановку на государственный учет всех объектовхозяйственной деятельности, осуществить дифференциацию предприятий по степенивоздействия на окружающую среду, адаптировать к российским условиям отраслевыесправочники наилучших доступных технологий. За этот период хозяйствующиесубъекты должны подготовить планы мероприятий по снижению негативноговоздействия на окружающую среду.

С 2017 года планируетсяввести требование об обязательности проектирования и строительства новыхобъектов с учетом наилучших доступных технологий. Будет осуществлен переход навыдачу комплексных разрешений и декларирование негативного воздействия на окружающуюсреду.

С 2018 года планируетсяувеличить коэффициенты платы за выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществв пределах временно разрешенных и за выбросы (сбросы), осуществляемые с ихпревышением.

С 2019 года планируетсязапрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи выбросы (сбросы) несоответствуют наилучшим доступным технологиям, за исключением тех предприятий,которые получили разрешение на строительство до внесения соответствующихизменений в законодательство.

Ресурсное обеспечениеГосударственной программы представлено в приложении 1 к Государственнойпрограмме.

Основные сведения оподпрограммах, входящих в состав Государственной программы, представлены вприложении 2 к Государственной программе.

Комплексный планреализации Государственной программы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020годов представлен в приложении 3 к Государственной программе.

(абзацвведен Постановлением Правительства Ярославской области от 22.09.2014 N917-п; в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от25.10.2017 N 774-п, от 03.07.2018 N 502-п)

Приложение 1
к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ государственной программы Ярославской области”Охрана окружающей среды в Ярославской области” на 2014 – 2021 годы

(вред. Постановлений Правительства Ярославской области от 18.03.2015 N287-п, от 05.06.2015 N 617-п, от 27.11.2015 N 1283-п, от25.10.2017 N 774-п, от 03.07.2018 N 502-п, от 02.04.2019 N245-п, от 11.07.2019 N 497-п, от 06.02.2020 N 86-п)

I. Финансовые ресурсы

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.02.2020 N 86-п)

II. Трудовые ресурсы

Мероприятиягосударственной программы Ярославской области “Охрана окружающей среды вЯрославской области” на 2014 – 2021 годы планируется реализовать трудовымиресурсами департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославскойобласти, департамента по охране и использованию животного мира Ярославскойобласти, органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления муниципальных образований области, являющихся соисполнителямимероприятий подпрограмм государственной программы Ярославской области”Охрана окружающей среды в Ярославской области” на 2014 – 2020 годы,трудовыми ресурсами государственных бюджетных учреждений, находящихся вфункциональной подчиненности департамента по охране и использованию животногомира Ярославской области.

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.07.2019 N497-п)

Мероприятиягосударственной программы Ярославской области “Охрана окружающей среды вЯрославской области” на 2014 – 2021 годы, в рамках которых предусмотрено проведениезакупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд”, планируетсяреализовать с привлечением участников закупок, признанных победителямизакупочных процедур и заключивших государственные контракты.

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 11.07.2019 N497-п)

Привлечениядополнительных трудовых ресурсов не требуется.

Приложение 2
к Государственной программе

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ о подпрограммах, входящих в состав государственной программыЯрославской области “Охрана окружающей среды в Ярославской области”на 2014 – 2021 годы

(вред. Постановлений Правительства Ярославской области от 18.03.2015 N287-п, от 05.06.2015 N 617-п, от 25.10.2017 N 774-п, от03.07.2018 N 502-п, от 02.04.2019 N 245-п, от 11.07.2019 N497-п, от 06.02.2020 N 86-п)

Таблица 1

Таблица 2

Таблица 3

Таблица 4

Таблица 5
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 18.03.2015 N 287-п)

Таблица 6
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 05.06.2015 N 617-п)

Таблица 7
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 25.10.2017 N 774-п)

Таблица 8
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 25.10.2017 N 774-п)

Таблица 9
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 25.10.2017 N 774-п)

Таблица 10
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 25.10.2017 N 774-п)

Таблица 11
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 03.07.2018 N 502-п;
в ред. Постановления Правительства
Ярославской области от 02.04.2019 N 245-п)

Таблица 12
(введена Постановлением Правительства
Ярославской области от 11.07.2019 N 497-п)

Приложение 3
к Государственной программе

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН реализации государственной программы Ярославской области”Охрана окружающей среды в Ярославской области” на 2014 – 2021 годына 2018 год и плановый период 2020 и 2021 годов

(в ред. ПостановленийПравительства Ярославской области от 03.07.2018 N 502-п, от 11.07.2019 N497-п, от 06.02.2020 N 86-п)

Список используемых сокращений

ВЦП – ведомственнаяцелевая программа

ДООСиП ЯО – департаментохраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

ОЦП – областная целеваяпрограмма

РП – региональнаяпрограмма