Постановление Правительства Ярославской области от 22 ноября 2018 года N 859-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года N 859-п

Об утверждении Концепции новой экологической политики Ярославской области

(с изменениями на 24 июня 2021 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N 794-п, от 03.06.2020 N 482-п, от 24.06.2021 N 412-п)

В целях реализации конституционного права жителей Ярославской области на благоприятную окружающую среду, сохранения и развития комфортной среды жизнедеятельности населения Ярославской области, а также в целях обеспечения экологической безопасности Ярославской области на долгосрочный период

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию новой экологической политики Ярославской области.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы образования, охраны объектов культурного наследия, имущества и природопользования.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области
Р.А.КОЛЕСОВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 22.11.2018 N 859-п

КОНЦЕПЦИЯ НОВОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N 794-п, от 03.06.2020 N 482-п, от 24.06.2021 N 412-п)

1. Общие положения

Разработка Концепцииновой экологической политики Ярославской области (далее – Концепция)обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности Ярославскойобласти в настоящем и будущем в условиях современного высокого уровняантропогенного воздействия на природную среду и значительных экологическихпоследствий прошлой хозяйственной деятельности.

Устойчивое развитиеЯрославской области, высокое качество жизни и здоровье населения региона могутбыть обеспечены при достижении достойного качественного состояния окружающейсреды. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономическихотношений как ценный компонент национального достояния. Формирование иреализация государственной политики Ярославской области должны быть неразрывносвязаны с экологической безопасностью и охраной окружающей среды, посколькуздоровье, социальное благополучие и экологическая безопасность населениянаходятся в неразрывном единстве.

Концепция определяетцели, принципы и задачи обеспечения благоприятной окружающей среды,рационального использования природных ресурсов, устойчивого развитияЯрославской области, охраны здоровья, сохранения благополучия жителей,обеспечения экологической безопасности населения на период до 2030 года.

Основные положенияКонцепции разработаны с учетом социально-экономических особенностей,природно-климатической уникальности Ярославской области. Формирование иреализация экологической политики невозможны без непосредственного участияинститутов гражданского общества. С учетом современного состояния окружающейсреды и экологической безопасности предложены механизмы и инструменты решениязадач по различным направлениям в области экологического развития.

Следование положениямКонцепции обязательно при разработке новых законодательных и нормативных актовЯрославской области, разработке новых и актуализации действующихгосударственных программ Ярославской области, принятии решений в сфереградостроительного планирования, планирования и осуществления хозяйственной деятельности,формировании бюджетов всех уровней.

Концепция ориентированана обеспечение системного подхода к проблеме охраны окружающей среды,сохранение природных систем Ярославской области, в том числе с целью созданияздоровой и комфортной среды жизнедеятельности населения, предупрежденияэкологически обусловленных заболеваний и обеспечения возможности веденияздорового образа жизни.

Концепция признает, чтопроблемы, связанные с изменением состояния окружающей среды, в частностиобеспечение баланса между эффективностью экономики и социальнойсправедливостью, устранение потенциальных экологических конфликтов (вырубказеленых насаждений, застройка свободных территорий, сохранение промышленныхпроизводств, наращивание дорожной сети и др.), не могут быть решеныисключительно научными методами.

Концепция ориентированана решение следующих задач: защита атмосферы, комплексный подход к планированиюи рациональному использованию земельных ресурсов, сохранение биологическогоразнообразия, учет вопросов сохранения окружающей среды в процессе принятияуправленческих решений, повышение доступности экологической информации, участиегражданского общества в принятии решений в области охраны окружающей среды ит.д.

Концепция разработана всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославскойобласти до 2025 года – 10 точек роста.

Концепция ориентированана учет передового отечественного и зарубежного опыта, региональныхособенностей взаимодействия человека и природы.

В основе Концепции -результаты анализа существующей экологической ситуации в Ярославской области,причин имеющихся экологических проблем и обоснования необходимыхприродоохранных мероприятий, включая оценку динамики и современного состоянияокружающей среды Ярославского региона, оценку уязвимости экологических систем инаселения к изменениям окружающей среды, оценку факторов влияния антропогеннойдеятельности на окружающую среду, имеющихся стратегических вызовов и рисков,оценку прогнозного состояния окружающей среды, оценку возможностей сниженияантропогенного воздействия на окружающую среду.

2. Цели, принципы и задачи экологической безопасности и охраны окружающей средыЯрославской области

2.1. Понятие экологической безопасности

Экологическая доктринаРоссийской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р “Об Экологической доктринеРоссийской Федерации”, определяет в качестве стратегической целигосударственной политики в области экологии сохранение природных систем,поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивогоразвития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения идемографической ситуации, обеспечения экологической безопасностистраны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,утвержденная указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015года N 683 “О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации”, рассматривает обеспечение экологической безопасности какважную составляющую национальной безопасности государства. Основные направлениярегиональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности вРоссийской Федерации: экологически обоснованное размещение производительныхсил, экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства,энергетики, транспорта и коммунального хозяйства, рациональное использованиеприродных ресурсов, предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятныхрегионах Российской Федерации между развитием производительных сил исохранением экологического равновесия.

Таким образом,экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды ижизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, их последствий.

2.2. Нормативно-правовая база новой экологической политики

2.2.1. КонституцияРоссийской Федерации.

2.2.2. КодексыРоссийской Федерации:

– Водный кодексРоссийской Федерации;

– Лесной кодексРоссийской Федерации;

– Земельный кодексРоссийской Федерации;

– Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях;

– Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации.

2.2.3. ЗаконРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 “О недрах”.

2.2.4. Федеральныезаконы Российской Федерации:

– от 23 ноября 1995года N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”;

– от 24 июня 1998года N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”;

– от 30 марта 1999года N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”;

– от 4 мая 1999 годаN 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”;

– от 10 января 2002года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”;

– от 26 декабря2008 года N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля”;

– от 4 мая 2011года N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”;

– от 7 декабря 2011года N 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

2.2.5. ПостановленияПравительства Российской Федерации:

– от 8 ноября 2012г. N 1148 “Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие наокружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ,образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутногонефтяного газа”;

– от 5 июня 2013 г.N 476 “О вопросах государственного контроля (надзора) и признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”;

– от 8 мая 2014 г.N 426 “О федеральном государственном экологическом надзоре”;

– от 28 августа 2015 г.N 903 “Об утверждении критериев определения объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору”;

– от 13 сентября2016 г. N 913 “О ставках платы за негативное воздействие на окружающуюсреду и дополнительных коэффициентах”;

– от 12 ноября 2016г. N 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесенииизменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. N 641”;

– от 9 декабря 2020 г. N2055 “О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах,предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух”;

– от 26 декабря2020 г. N 2290 “О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классовопасности”;

– от 28 декабря2020 г. N 2314 “Об утверждении Правил обращения с отходами производства ипотребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащиесбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещениекоторых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям и окружающей среде”;

– от 31 декабря2020 г. N 2398 “Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IVкатегорий”.

(пп. 2.2.5 вред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N412-п)

2.2.6. Приказыминистерств и ведомств Российской Федерации:

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 “Обутверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 “Обутверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 N 536 “Обутверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степенинегативного воздействия на окружающую среду”;

– приказФедеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242″Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2020 N 1021″Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1026″Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I -IV классов опасности”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1027″Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I – V классовопасности к конкретному классу опасности”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1028″Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1029″Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образованияотходов и лимитов на их размещение”;

– приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 N 1043″Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативноевоздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силуприказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899″.

(пп. 2.2.6 вред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N412-п)

2.2.7. Санитарные нормыи правила:

– СанПиН 2.1.4.1110-02″Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевогоназначения”;

– СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификацияпредприятий, сооружений и иных объектов”;

– СП 2.1.7.1386-03″Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходовпроизводства и потребления”;

– СанПиН 2.1.3684-21″Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городскихи сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатациипроизводственных, общественных помещений, организации и проведениюсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.

(пп. 2.2.7 вред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N412-п)

2.2.8. Доктрины истратегии:

– распоряжениеПравительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р “ОбЭкологической доктрине Российской Федерации”;

– распоряжениеПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 861-рп “ОКлиматической доктрине Российской Федерации”;

– распоряжениеПравительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 730-р “Обутверждении комплексного плана реализации Климатической доктрины РоссийскойФедерации на период до 2020 года”;

– Основы государственнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года (утв. Президентом Российской Федерации 30.04.2012);

– распоряжениеПравительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р “Обутверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики вобласти экологического развития Российской Федерации на период до 2030года”;

– распоряжениеПравительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р “Обутверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации иобезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года”.

2.2.9. ЗаконодательствоЯрославской области:

– Закон Ярославскойобласти от 12 апреля 2017 г. N 12-з “Об экологическом образовании,просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области”;

– постановлениеПравительства области от 21.07.2017 N 599-п “Об утверждении Порядка сборатвердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территорииЯрославской области”;

– постановлениеПравительства области от 18.08.2017 N 654-п “Об утверждении Правилосуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами на территории Ярославской области”;

– постановлениеПравительства области от 30.03.2018 N 234-п “Об утверждении региональнойпрограммы “Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области” на2018 – 2024 годы”;

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N412-п)

– постановлениеПравительства области от 17.03.2020 N 203-п “Об утверждении региональнойцелевой программы “Развитие системы обращения с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами, на территории Ярославскойобласти” на 2020 – 2024 годы и о признании утратившими силу отдельныхпостановлений Правительства области и частично утратившимсилу постановления Правительства области от 19.11.2019 N 794-п”;

– постановлениеПравительства области от 31.03.2020 N 291-п “Об утверждениигосударственной программы Ярославской области “Охрана окружающей среды вЯрославской области” на 2020 – 2024 годы и признании утратившими силуотдельных постановлений Правительства области”.

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 24.06.2021 N412-п)

– абзац утратил силу с24 июня 2021 года. – Постановление Правительства Ярославской области от24.06.2021 N 412-п.

(пп. 2.2.9 вред. Постановления Правительства Ярославской области от 03.06.2020 N482-п)

2.3. Цели, принципы реализации и задачи Концепции

2.3.1. Цели Концепции.

В соответствии сперечисленными документами целями Концепции являются охрана природных ресурсови обеспечение их рационального использования, сохранение природных систем дляустойчивого развития общества, обеспечения экологической безопасности населенияЯрославской области.

2.3.2. Принципыреализации Концепции.

Основными принципамиреализации Концепции являются:

– соблюдениеконституционного права человека на благоприятную окружающую среду;

– единствоэкономического, социального и экологического развития, направленное наповышение качества жизни нынешнего и будущих поколений;

– укрепление и развитие информационнойи научной обоснованности, системности и комплексного подхода в решении задач вобласти охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсови обеспечения экологической безопасности;

– охрана,воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимыеусловия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологическойбезопасности;

– приоритетностьсохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природныхкомплексов;

– ответственностьорганов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечениеблагоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

– презумпцияэкологической опасности и обязательность оценки воздействия на окружающую средуи здоровье населения планируемой хозяйственной и иной деятельности;

– всесторонний учетпоследствий не только прямых, но и опосредованных, в том числе отдаленных,воздействий на природную среду, отказ от осуществления экономической и инойдеятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающейсреды и человека, а также от реализации проектов, которые могут привести кдеградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожениюгенетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природныхресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

– обеспечениесоответствия экономической и иной деятельности установленным нормам итребованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности;

– соблюдение правакаждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающейсреды и негативном воздействии на здоровье населения;

– участие граждан,общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения припринятии решений о планировании и осуществлении экономической и инойдеятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

– ответственность занарушение законодательства Российской Федерации и Ярославской области в сфереохраны окружающей среды;

– приоритетный учетинтересов и безопасности населения при решении вопросов о создании новыхпроизводств, потенциально опасных производств и видов деятельности;

– отказ от ресурсногопути развития экономики региона, постепенное повышение доли возобновляемыхисточников энергии, внедрение принципов “зеленой экономики” ипродвижения технологий энергосбережения во всех секторах городскойинфраструктуры;

– полное возмещениевреда, причиненного окружающей среде;

– приоритетностьупреждающих действий (предотвращение негативных экологических последствийразличных видов хозяйственной деятельности до их реализации).

2.3.3. Основные задачиКонцепции.

Достижение целейэкологической политики Ярославской области обеспечивается комплексным,системным и целенаправленным решением следующих основных задач:

– совершенствованиесистемы управления в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;

– предотвращение иснижение текущего негативного воздействия на окружающую среду и здоровьенаселения;

– восстановлениенарушенных естественных экологических систем;

– сохранение природнойсреды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного ирастительного мира;

– совершенствованиесистемы государственного экологического мониторинга;

– научное иинформационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологическойбезопасности;

– формированиеэкологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

– обеспечениеэффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческихорганизаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охранойокружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

– обеспечениеустойчивого природопользования;

– развитиеэкономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности;

– совершенствованиенормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологическойбезопасности;

– развитиемеждународного и межрегионального сотрудничества в области охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности.

Обеспечениеэкологической безопасности является комплексной задачей, требующей созданиясистемы политических, правовых, экономических, технологических и иных мер,направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды. Требуемыйуровень экологической безопасности не может быть обеспечен только в рамкахосновной деятельности органов государственной и муниципальной властиЯрославской области.

Правительство областиисходит из необходимости открытого обсуждения принципов формирования,содержания и механизмов реализации экологической политики, которые выносятся наширокое общественное обсуждение, в том числе с участием институтов гражданскогообщества, деловых кругов, с целью принятия соответствующих решений.

2.4. Общая ситуация, основные экологические вызовы Ярославской области

Ярославская областьотносится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долейперерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличиезначительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природнуюсреду и здоровье населения.

Благодаря реализацииэкологической политики и осуществлению природоохранных мероприятийэкологическая обстановка в области в настоящее время в целом являетсястабильной.

Для Ярославской области,как и для большинства регионов России, характерны условия выработки ресурсаоборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшейавтомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов,увеличения и накопления отходов производства и потребления, которыеспособствуют возрастанию экологической напряженности.

Основными проблемамиэкологической безопасности Ярославской области в настоящее время являются:

– изношенностьтехнологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов,приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесением вредаокружающей среде;

– использованиеустаревших технологий, приводящее к увеличению объема образования отходов,выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

– ухудшение качестваповерхностных и подземных вод;

– ухудшение качестваатмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в результатероста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическимтребованиям;

– увеличение объемаобразования отходов, требующих переработки и утилизации;

– деградация природныхэкосистем, сокращение биологического разнообразия;

– недостаточный учетэкологических требований при разработке градостроительной документации;

– увеличение вредноговлияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения;

– отсутствиеэкономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;

– низкий уровеньвнедрения на предприятиях Ярославской области систем экологическогоменеджмента;

– низкий уровеньэкологической культуры населения.

2.4.1. Атмосферныйвоздух.

Антропогенные выбросызагрязняющих веществ в больших концентрациях и в течение длительного времени нетолько наносят вред человеку, но и отрицательно влияют на состояние животных,растений и экосистемы в целом.

За 2017 год вЯрославской области федеральным статистическим наблюдением охвачено 14475единиц стационарных источников выделения загрязняющих веществ (в 2016 году -14170 единиц).

Удельный вес вредныхвеществ, выбрасываемых без очистки, в общем количестве отходящих вредныхвеществ составил 53,6 процента против 61,8 процента в 2016 году. Осуществлениеприродоохранных мероприятий обеспечило снижение выбросов загрязняющих веществ ватмосферу по сравнению с 2016 годом на 458,6 тонны.

Загрязнение атмосферноговоздуха воздействует на здоровье человека и окружающую природную средуразличными способами – от прямой и немедленной угрозы (смог и др.) домедленного и постепенного разрушения различных систем жизнеобеспеченияорганизма.

Действия по улучшениюсостояния атмосферного воздуха в Ярославской области имеют многоплановыйхарактер и должны рассматриваться как взаимосвязанные элементы формированияблагоприятных условий для повышения качества жизни, экономического роста,социального развития и охраны окружающей среды.

2.4.2. Водные ресурсы.

Ярославская областьобеспечена водными ресурсами в достаточном количестве. На территории областинасчитывается более 4300 рек, 83 озера, около 700 естественных прудов и почти2000 искусственных.

Главная водная артерияобласти – река Волга, протяженность которой на территории области составляет340 километров, зарегулирована плотинами и представляет собой каскадводохранилищ: Угличского, Рыбинского, Горьковского.

Основной проблемой всохранении водных ресурсов на территории Ярославской области является высокаяантропогенная нагрузка на водные объекты.

Основным источникомзагрязнения водных объектов на территории Ярославской области являютсяхозяйственно-бытовые, промышленные и ливневые сточные воды. Наибольший объемзагрязненных сточных вод поступает от объектов жилищно-коммунальнойинфраструктуры и промышленных предприятий (таблица 1). Большая частьсбрасываемых сточных вод при выпуске в водные объекты не соответствуеттребованиям санитарных норм. Некоторые выпуски канализации не имеют очистныхсооружений, что предопределяет неудовлетворительное состояние водных объектов.Большинство очистных сооружений на территории области требует полноймодернизации с изменением технологии очистки, при этом часть из них не подлежитвосстановлению и должна быть построена заново. Средний физический износосновных фондов жилищно-коммунального хозяйства составляет более 75 процентов.

Таблица 1

Основные показатели водопотребления и водоотведения на территории Ярославскойобласти

млн. куб. м

N п/п	Наименование показателей	2015 год	2016 год	2017 год
1	Забор воды из водных объектов – всего в том числе:	208,76	217,93	208,75
	– из поверхностных	199,71	207,50	199,97
	– из подземных	9,05	10,43	8,78
2	Использование воды – всего в том числе:	190,07	197,86	190,18
	– на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды	74,01	65,52	67,16
	– на производственные нужды	87,78	96,64	93,25
	– на орошение	–	–	–
	– на сельхозводоснабжение	0,11	0,16	0,19
	– на прочие нужды	28,17	35,54	29,58
3	Расходы в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения	225,71	153,25	152,18
4	Потери при транспортировке	19,26	20,19	18,61
5	Водоотведение в поверхностные водные объекты – всего из них:	201,82	179,80	178,47
	– без очистки	4,42	4,20	8,16
	– недостаточно очищенных	196,96	175,04	169,64
	– нормативно чистых (без очистки)	0,41	0,43	0,47
	– нормативно очищенных	0,03	0,13	0,20
6	Мощность очистных сооружений перед сбросом в водные объекты	684,83	646,48	641,77

Остро стоит проблеманеочищенных ливневых сточных вод, поступающих с территории населенных пунктовобласти в поверхностные водные объекты. Большинство сетей ливневой канализациистроились в 50-е годы двадцатого века, срок их эксплуатации давно истек. В связис износом сетей и длительностью их эксплуатации необходимо строительство новыхи капитальный ремонт существующих сетей ливневой канализации.

2.4.3. Отходыпроизводства и потребления.

На территорииЯрославской области захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО)осуществляется на 18 полигонах ТКО и одном промышленном полигоне. Общая площадьобъектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектовразмещения отходов, составляет 187,5 га, вместимость – 33,6 млн. куб. м.

В 2017 году на объектыразмещения ТКО поступило 558,56 тыс. тонн отходов.

Количество образованных,утилизированных и обезвреженных отходов за 2015 – 2017 годы представлено втаблице 2.

Таблица 2

Показатель	Годы
	2015	2016	2017
Общее количество образованных отходов, тонн	1191409,409	1426118,0125	1690091,110
Количество утилизированных и обезвреженных отходов, тонн	87404,979	1124634, 3230	1241760

В соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации установлены полномочиягосударственных органов по управлению и надзору в области обращения с отходами.Полномочия в сфере обращения с отходами отнесены к компетенции различныхведомств на федеральном и региональном уровнях.

В рамках перехода нановую систему обращения с отходами на территории Ярославской области и в целяхсоздания эффективной системы реализации данного направления утвержденыследующие документы по обращению с отходами:

– территориальная схемаобращения с отходами на территории Ярославской области;

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N794-п)

– региональная программа”Развитие комплексной системы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Ярославской области” на 2016 – 2021годы;

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N794-п)

– “дорожнаякарта” по переходу на новую систему обращения с отходами на территорииЯрославской области;

– порядок накопления ТКО(в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области;

– нормативы накопленияТКО на территории Ярославской области;

– порядок представленияи контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещенииотходов;

– методические указанияпо разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

– правила осуществлениядеятельности региональных операторов по обращению с ТКО.

Особое внимание вЯрославской области уделяется мероприятиям по ликвидации накопленногоэкологического ущерба окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственнойдеятельностью.

Один из результатовпроведенной работы – прекращение эксплуатации с 22 июня 2017 года полигона ТКО,действовавшего с 1957 года, расположенного в Переславском муниципальном районе,в шести километрах от г. Переславля-Залесского.

Приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.01.2018 N 27 полигонТКО включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающейсреде.

В настоящее времяготовится пакет документов для включения мероприятия по ликвидации указанногообъекта накопленного вреда в приоритетный проект “Чистая страна”государственной программы Российской Федерации “Охрана окружающейсреды”.

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N794-п)

Важным направлениемработы является обращение с опасными отходами на территории Ярославскойобласти. В 2017 году собрано от бюджетных организаций и населения области инаправлено на обезвреживание и вторичную переработку 1,2 тонны непригодных длядальнейшего использования компактных источников питания (батареек), 173003ртутьсодержащих ламп.

Основными проблемами всфере обращения с отходами на территории Ярославской области являются:

– отсутствие практикираздельного сбора ТКО населением;

– недостаточностьинфраструктуры для обработки отходов, приводящая к нецелесообразномузахоронению вторичных материальных ресурсов, увеличению затрат на вывоз отходовдо места захоронения, а также значительному уменьшению срока эксплуатацииполигона;

– отсутствиеспецифического нормативного регулирования на региональном уровне в частиобращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердымикоммунальными, строительными, опасными отходами;

– неполнота охватанаселения системой сбора и вывоза отходов ввиду неравномерности распределенияареалов образования отходов;

– отсутствиеинфраструктуры для сбора отходов, пригодных для вторичной переработки;

– недостаточный уровеньорганизации сбора опасных отходов от населения и бюджетных организаций;

– необходимостьмодернизации действующих полигонов и приведение их состояния в соответствиедействующим экологическим и санитарным нормам и правилам;

– значительноеколичество мелких несанкционированных свалов, образующихся в результатескладирования ТКО жителями частного сектора, членами садоводческих товариществи кооперативов, не заключивших договоры о централизованном вывозе отходов;

– наличие объектовповышенной опасности (территория, загрязненная “зеленым маслом”, вгороде Ярославле, пруды – накопители кислых гудронов открытого акционерногообщества “ЯНПЗ им. Менделеева”).

2.4.4. Лесной фонд.

Общая площадь лесов вЯрославской области – 1,8 млн. га, что составляет половину территории области.

Более 89 процентов (1,6млн. га) лесов расположены на землях государственного лесного фонда. Регионявляется многолесным и занимает пятое место среди 18 регионов Центральногофедерального округа по лесистости.

В 2017 году за счетвозврата участков земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесом, всостав земель лесного фонда площадь лесов увеличилась на 38 тыс. га, что сталовозможным благодаря совместной работе департамента лесного хозяйстваЯрославской области (далее – ДЛХ ЯО) и органов прокуратуры.

В аренду передано 60процентов территории лесного фонда (217 арендаторов), более 90 процентовкоторой используется для заготовки древесины (всего – 115 лесозаготовителей).

Одним из главныхпринципов лесного хозяйства является многоцелевое и рациональное использованиелесных ресурсов.

На сегодняшний день 60процентов лесных участков имеют актуальные материалы лесоустройства (менее 10лет). Активную роль в лесоустройстве играют арендаторы лесных участков, которыетакже заинтересованы в наличии достоверной информации о лесных ресурсах на арендуемыхими участках. В 2017 году за счет средств арендаторов лесоустроено свыше 80тыс. га, что в четыре раза больше, чем в 2016 году. Всего в 2017 годулесоустройство проведено на площади 198 тыс. га.

2.4.4.1.Лесовосстановление.

В 2017 году в связи спроведением в стране Года экологии ДЛХ ЯО впервые поставлена задача поприведению объемов лесовосстановления в соответствие с площадями вырубок.Плановый показатель 2017 года в объеме 5800 га превысил объемы 2016 года на 38процентов и выполнен полностью. В 2018 году ДЛХ ЯО продолжает уделять особоевнимание данному вопросу. Объем работ в соответствии с планом полесовосстановлению в Ярославской области на 2018 год, утвержденным Федеральнымагентством лесного хозяйства России, составляет 5000 га, фактически планируетсявосстановление леса на площади не менее 6000 га.

В целях получениякачественного посадочного материала для создания лесных культур организованопроизводство сеянцев, проводятся мероприятия по возрождению Даниловского и Петровскоголесных питомников. Впервые за последние несколько лет количество стандартныхсеянцев, выращенных в лесных питомниках области, составило 8,5 млн. шт., чтопозволило обеспечить работы по искусственному и комбинированномулесовосстановлению, дополнению лесных культур собственным посадочным материалом(необходимое количество посадочного материала на посадку лесных культур идополнение – 7,5 млн. шт.).

2.4.4.2. Пожарнаябезопасность в лесах.

На территории областисоздано специализированное государственное бюджетное учреждение Ярославскойобласти “Лесная охрана” (далее – СГБУ ЯО “Лесная охрана”).В состав СГБУ ЯО “Лесная охрана” входят двенадцать пожарно-химическихстанций, в том числе две пожарно-химические станции третьего типа.

В соответствии соСводным планом тушения лесных пожаров Ярославской области предусмотренопривлечение 835 человек и 529 единиц техники к ликвидации пожаров. Помимоподразделений СГБУ ЯО “Лесная охрана” для обеспечения тушения пожаровдополнительно могут быть привлечены:

– от СГБУ ЯО”Лесная охрана” – 93 человека и 96 единиц техники;

– от арендаторов лесныхучастков – 413 человек и 341 единица техники;

– от Управления МЧСРоссии по Ярославской области – 329 человек и 92 единицы техники.

В случае необходимоститакже предусмотрено привлечение сил и средств лесопожарных формированийсоседних регионов в составе 89 человек и 38 единиц техники.

В 2017 году в целяхпредупреждения лесных пожаров на землях лесного фонда проведены следующиепрофилактические противопожарные мероприятия:

– строительство лесныхдорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 59,5 км;

– эксплуатация лесныхдорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 130,0 км;

– прочистка просек,прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 2420,4 км;

– устройствоминерализованных полос – 1717,2 км;

– проведениепрофилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, леснойподстилки – 244,0 га;

– устройство 320 местотдыха.

На территории областиустановлено 574 стенда, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности влесах, 306 шлагбаумов, ограничивающих пребывание граждан в лесах в целяхобеспечения пожарной безопасности, проведено 88 выступлений на соответствующуютематику в средствах массовой информации. Среди населения распространено 13743листовки, проведено более 1111 бесед и лекций на противопожарную тематику сдоведением правил противопожарной безопасности в лесах.

2.4.4.3. Санитарнаябезопасность в лесах.

В 2017 году в целяхобеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлялись следующиемероприятия: лесопатологические обследования, санитарно-оздоровительныемероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесовот захламления, биологические меры борьбы).

На территорииЯрославской области государственный лесопатологический мониторинг проводитфилиал федерального бюджетного учреждения “Рослесозащита” -“Центр защиты леса Тверской области”. Согласно данным “Центразащиты леса Тверской области” в 2017 году новых очагов вредителей иболезней леса не зарегистрировано. Выявленные ранее очаги находятся в стадиистагнации и постепенно затухают.

2.4.4.4. Борьба с”черными лесорубами”.

До недавнего времениосновной проблемой в сфере лесного хозяйства области были незаконные рубкилеса.

В соответствии споручением Губернатора области данный вопрос был взят под особый контроль.Осуществлены комплексные мероприятия, основным акцентом которых являетсяусиление межведомственного взаимодействия ДЛХ ЯО, органов внутренних дел,прокуратуры, органов местного самоуправления, а также общественности.

В результате совместнойработы удалось добиться серьезных успехов. Если в 2016 году объем вырубленнойдревесины составлял более 6400 куб. м, то в 2017 году уменьшился до 1540 куб.м. Таким образом, объем незаконных вырубок сократился более чем в четыре раза.Объем причиненного ущерба уменьшился почти в пять раз.

Прекращены вырубки впромышленных объемах.

2.4.4.5. Борьба сповреждением деревьев.

Одним из новыхнаправлений деятельности в данной сфере являются рейды по пресечениюнесанкционированного размещения рекламы на деревьях, а также ее демонтажу.Размещение конструкций на деревьях с помощью гвоздей, проволоки и иных средствведет к повреждению дерева, препятствует его росту, а впоследствии можетпривести к гибели дерева. В ходе проведенной работы сотрудниками лесничествбыло ликвидировано более 2000 незаконно размещенных рекламных объектов.

2.4.4.6. Социальныепроекты.

В 2017 году органамилесного хозяйства Ярославской области начата работа с подрастающим поколением.В ходе традиционной акции “Елка в подарок” ДЛХ ЯО и арендаторами былиорганизованы поздравления воспитанников детских домов и школ-интернатов с вручениемновогодних елок и подарков. В данной акции помимо ДЛХ ЯО и арендаторов принялиучастие общественные организации Ярославской области. Если в новогодний период2016 года удалось поздравить воспитанников 20 детских домов и интернатов, то в2017 году количество учреждений превысило 30.

В прошлом году в ходеакции “Скворечник”, проводимой ДЛХ ЯО, лесничествами совместно сошкольниками на территории области было размещено более 600 скворечников. ДЛХ ЯОпроводились занятия по обучению детей правилам пожарной безопасности влесах, в ходе которых дети не только получили теоретические знания, но и смоглипочувствовать себя настоящими лесными пожарными.

В целях воспитаниябережного отношения к лесу и подготовки школьников к освоению профессиилесовода в 2017 году ДЛХ ЯО совместно с администрациями районов проведенаактивная работа по созданию и организации деятельности новых школьныхлесничеств. Если в начале года школьные лесничества существовали только в двухрайонах, то в настоящее время в каждом районе области создано школьноелесничество, а общее их количество более двадцати.

Помимо знаний о лесномхозяйстве ребятам прививается чувство уважения к окружающим, трудолюбие и иныекачества.

2.4.4.7. Уборка мусора влесах.

Одной из серьезных экологическихпроблем остается мусор, оставляемый населением после отдыха в лесу.

На сегодняшний день назаконодательном уровне отсутствует четкое закрепление полномочий по организацииуборки мусора в лесах за органами государственной власти или органами местногосамоуправления.

В регионе начатаактивная работа по проведению субботников с целью ликвидации свалок на земляхлесного фонда. В период с мая по сентябрь еженедельно в лесничествах областипроходили такие мероприятия, в которых принимали участие лесничества ДЛХ ЯО,арендаторы, а также представители органов местного самоуправления.

В 2018 годузапланировано убрать не менее 3000 куб. м мусора. За истекший период 2018 годана территории лесного фонда убрано более 1800 куб. м мусора (320 самосвалов).

2.4.5. Состояние,использование, воспроизводство и охрана животного мира.

Основными задачами всфере охраны и использования животного мира на территории области являютсясохранение объектов животного мира и среды их обитания и обеспечениепотребностей населения области в таком виде рекреационной деятельности, какохота. На территории области представлены охотничьи угодья общей площадью3340,4 тыс. га.

В Ярославской областиорганизовано 101 охотничье угодье общей площадью 3340,4 тыс. га, 22 из которых- общедоступные охотничьи угодья общей площадью 492,5 тыс. га.

С целью обеспечениярационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектамохоты, в охотхозяйствах области проводится учет диких животных и мониторинговыенаблюдения за ними, что позволяет планировать их использование без ущербавоспроизводству.

Основным охотничьимресурсом Ярославской области является лось. По мнению некоторых ученых,ярославская группировка лося является популяционным ядром европейской частиареала обитания данного вида.

Численность лосей натерритории области в последние годы находится практически на одном уровне.

В целях обеспечениярационального использования охотничьих ресурсов ежегодно устанавливаются квотыдобычи для каждого отдельного охотничьего угодья.

Существенной проблемойдля Ярославской области остается распространение бешенства плотоядных животных.Основными носителями бешенства являются лисица и енотовидная собака.Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области(далее – ДООСиП ЯО) в целях предотвращения распространения бешенствапроводились мероприятия по регулированию численности лисицы, енотовидной собакии волка во всех охотничьих угодьях области, а также в зеленых зонах населенныхпунктов. Одновременно с регулированием численности проводились работы по вакцинированиюплотоядных. За год выложено 700 тысяч доз вакцины.

Для эффективной борьбы сбраконьерством приняты меры по материально-техническому обеспечениюгосударственных охотничьих инспекторов.

Фото-, видеосъемки,аудиозапись в процессе общения с проверяемым являются неоспоримой доказательнойбазой правонарушения.

Транспортные средстваинспектора оснащены спутниковой системой ГЛОНАСС, что позволяет в онлайн-режимеиз единого диспетчерского пункта отследить место нахождения инспектора исопоставить его работу с поставленными перед ним планами и задачами.

С 2016 года применяетсяпринцип работы антибраконьерских групп. В 2017 году такой принцип работыпозволил предотвратить значительное количество административных правонарушенийи уголовных преступлений в сфере использования животного мира. Заключеносоглашение с управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации поЯрославской области о взаимодействии в борьбе с браконьерством. В 2017 годупроведено 778 совместных с сотрудниками правоохранительных органов рейдов.

Информация о состояниирыболовства и рыбохозяйственной деятельности на территории Ярославской области.

Фонд рыбохозяйственныхводоемов области:

– водохранилища впределах области: Рыбинское (3204 кв. км), Горьковское (150 кв. км), Угличское(80 кв. км);

– 83 озера общейплощадью 12,73 тыс. га;

– 4327 водных объектовобщей протяженностью 19340 км, 92 процента которых составляют реки протяженностьюдо 10 км, площадью водосбора более 6 кв. км.

2.4.6. Особо охраняемыеприродные территории.

В настоящее время вЯрославской области функционирует 379 особо охраняемых природных территорий(далее – ООПТ) общей площадью 368,8 тыс. га, что составляет порядка 10процентов от площади региона, из них:

– 3 ООПТ федеральногозначения (площадью 92,5 тыс. га);

– 366 ООПТ региональногозначения (площадью 272,3 тыс. га);

– 10 ООПТ местногозначения (площадью 5 тыс. га).

По соотношениюсовокупной площади ООПТ и общей площади субъекта Российской ФедерацииЯрославская область занимает пятое место среди регионов Центральногофедерального округа.

По результатам работ,проведенных ранее, установлены границы 366 ООПТ, сведения о них внесены вгосударственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестрнедвижимости).

В настоящее времядействуют положения о 15 государственных природных заказниках и 25 памятникахприроды. Совокупная площадь ООПТ, для которых установлен режим особой охраны,составляет около 81 процента от общей площади ООПТ регионального значения. В2017 году утверждены положения о государственных природных заказниках”Ильинский”, “Сотинский”, о памятниках природы “Долинар. Ити”, “Тверицкий парк”, “Парк дер. Сереново”.

Установлен режим особойохраны для 92 процентов ООПТ регионального значения Ярославской области.

С целью оптимизацииработы, направленной на сохранение ценных природных объектов и комплексов всоставе ООПТ, постановлением Правительства области от 02.11.2017 N 823-п”Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природырегионального значения в Ярославской области” утвержден режим особойохраны территорий памятников природы Ярославской области региональногозначения.

Сведения о границах ООПТрегионального значения отражаются на общедоступных электронных ресурсах:

3. Основные направления новой экологической политики Ярославской области имеры по реализации Концепции

3.1. Сохранение природных систем и биоразнообразия

3.1.1. Создание сетиООПТ.

Цель предлагаемыхнаправлений – сохранение биологического разнообразия, включая увеличениеплощади ООПТ, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструктуры дляэкологического туризма, а также сохранение лесов, в том числе на основе ихвоспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

ООПТ предназначены длясохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного ирастительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режимособой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространствасоздаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. ООПТотносятся к объектам общенационального достояния.

Создание сети ООПТ иобеспечение мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразияявляется одной из традиционных форм работы по сохранению уникальных, редких иценных природных объектов и комплексов. На прилегающих к ООПТ участках земли иводного пространства создаются охранные зоны с регулируемым режимомхозяйственной деятельности.

Для создания сети ООПТнеобходимо предусмотреть проведение следующих мероприятий:

– проведениепаспортизации ООПТ Ярославской области: подтверждение статуса ООПТ, уточнениеплощади и назначения охраняемой зоны, оценка текущего состояния в течениенеобходимых вегетационных периодов, ревизия территорий, ранее выбывших изперечня ООПТ, оценка возможности возвращения им статуса ООПТ по следующимкритериям:

значение соответствующейтерритории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких,находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научномотношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

наличие в границахсоответствующей территории участков природных ландшафтов и культурныхландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурнуюценность;

наличие в границахсоответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологическихобъектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическуюценность;

наличие в границахсоответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в томчисле одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную,культурную и эстетическую ценность;

– рассмотрение вопросавозвращения статуса ООПТ для Петропавловского парка, Павловского парка,Бутусовского парка;

– доведение территорийсо статусом ООПТ до площади, занимаемой ООПТ в 2010 году;

– ведение государственногокадастра ООПТ с указанием сведений о статусе этих территорий, об ихгеографическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,исторической и культурной ценности;

– оказание содействия впостановке земельных участков ООПТ на кадастровый учет;

– обеспечение режимаохраны ООПТ (патрулирование территории, контроль за соблюдением режима охраны,маркировка границ и т.п.);

– привлечение граждан, атакже общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в области охраны окружающей среды, для оказания содействия органамгосударственной власти Ярославской области, органам местного самоуправления восуществлении мероприятий по организации, охране и использованию ООПТ;

– установление режимапосещения ООПТ для физических лиц;

– формирование положенийоб ООПТ с учетом актуальных изменений федерального законодательства;

– постепенноевосстановление утраченных миграционных коридоров между ООПТ и лесными массивамиЯрославской области;

– предотвращениедальнейшей фрагментации ООПТ в процессе хозяйственной деятельности, присоздании инженерных, инфраструктурных и иных объектов;

– проведение мероприятийпо организации досуга и отдыха в рекреационных зонах ООПТ и воспитаниепонимания ценности такого отдыха у посетителей природных территорий;

– создание рабочих групппо благоустройству территории ООПТ;

– совершенствованиезаконодательства об ООПТ, в том числе в части ужесточения наказания занарушение законодательства в области нарушения режимов особой охраны ООПТ;

– создание общественныхинспекций по контролю за соблюдением режима и содержанием ООПТ и содержаниемозелененных придомовых территорий;

– создание четкихкритериев деятельности физических и юридических лиц, в том числе в частиразмещения зданий и строений в соответствии с целями создания ООПТ;

– реализация мер посохранению и восстановлению утраченного биологического разнообразия на ООПТ;

– совершенствование иповышение эффективности содержания ООПТ с применением методов ухода,обеспечивающих сохранение биоразнообразия.

3.1.2. Охрана и развитиесистемы озелененных территорий в населенных пунктах.

Принятие законаЯрославской области о зеленых территориях позволит восполнить пробелы вдействующем федеральном законодательстве и, в частности, установить границыполномочий региональных и муниципальных органов власти в части осуществленияконтроля за рубкой зеленых насаждений, а также осуществить мероприятия последующим направлениям:

– введение мерответственности за нанесение вреда зеленым насаждениям;

– разработка положения оприродно-экологическом каркасе Ярославской области;

– постепеннаяинвентаризация зеленых насаждений в городских округах, городских и сельскихпоселениях Ярославской области;

– классификацияозелененных территорий общего пользования на основе проведенной инвентаризациии определение точных границ и занимаемой площади;

– определение перечнязеленых территорий ограниченного пользования и территорий, не подлежащихзастройке и передаче в частное владение;

– определение длянаселенных пунктов с численностью жителей от 30000 человек параметров “зеленогопояса”, с указанием его расположения, площади и состава;

– создание новыхозелененных территорий в муниципальных образованиях с целью доведенияобеспеченности жителей озелененными территориями до нормативных показателей;

– проведениеблагоустройства и озеленения территории города с учетом мнения жителей путемпроведения голосований, общественных слушаний и рабочих групп;

– использование живыхизгородей из кустарников вдоль пешеходных дорожек и тротуаров и огражденияплощадок в целях предотвращения вытаптывания травы (упорядочивания передвижениялюдей) и разноса почв на дорожное покрытие;

– сохранение показателейозелененности с учетом данных о вырубке деревьев и кустарников;

– внесение сведений обозелененных территориях общего пользования (парках, скверах, садах, бульварах ипр.) в государственный кадастр недвижимости.

3.1.3. Красная книгаЯрославской области.

Основными целямиподдержания в актуальном состоянии Красной книги Ярославской области являются:

– инвентаризация и учетредких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны Ярославскойобласти;

– оценка степени рискавымирания живых организмов;

– определение стратегиии тактики природоохранной деятельности в отношении видов животных и растений,находящихся под угрозой;

– актуализация и ведениеКрасной книги Ярославской области на основании мониторинга объектов животного ирастительного мира и мест их обитания;

– организация процессавоспроизводства и реинтродукции видов объектов животного мира, внесенных всписки Красной книги Ярославской области, как находящихся на граниисчезновения, так и исчезнувших с природных территорий города, но историческиобитавших в регионе.

3.1.4. Дополнительныемеры по сохранению и восстановлению природной среды:

– повышение контроля запоступлением в бюджет средств, вносимых в качестве “восстановительногосбора” при вырубке деревьев и кустарников, путем введения для такихплатежей отдельного субсчета;

– проведениеэкологических мероприятий и акций в целях посадки дополнительного количествадеревьев и кустарников;

– проведение комплексныхмер, направленных на противопожарное обустройство лесов;

– осуществлениепатрулирования и принятие мер борьбы с лесными пожарами;

– проведение мероприятийпо очистке лесов от сухостоя и захламленности;

– проведение мероприятийпо уничтожению очагов распространения борщевика;

– повышениеэффективности борьбы с нарушениями природоохранного законодательства, в томчисле незаконным изъятием природных и озелененных территорий (принятие иактуализация необходимых нормативных и правовых актов, создание и организацияработы контролирующих инспекций и служб, в том числе общественных, установкасистем видеонаблюдения, совершенствование механизма взаимодействия “население- власть”);

– создание и размещениев открытом доступе информации о паспортах благоустройства зеленых территорий,поддержание их в актуальном состоянии;

– разработка системыоценки экологической эффективности для озелененных территорий с цельюопределения динамики изменения экологического состояния территории;

– содействие организациии проведению ветеринарных мероприятий, направленных на недопущение эпизоотий,инвазий и инфекционных заболеваний животных либо купирование данныхзаболеваний, содействие организации и проведению мероприятий, направленных наснижение численности на природных территориях клещей и комаров, а также другихкровососущих переносчиков трансмиссивных болезней человека и животных;

– разработка многолетнихпрограмм мониторинга животных и растений с привлечением квалифицированныхспециалистов;

– предотвращение,выявление, пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов,в том числе объектов животного мира, их незаконного оборота;

– разработка регламентавзаимодействия органов государственной власти в случае выхода диких животных вгородскую среду.

3.2. Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на атмосферныйвоздух

3.2.1. Основныеисточники загрязнения атмосферного воздуха:

– стационарные источникивыделения загрязняющих веществ: предприятия, организации, стационарныеисточники выбросов, находящиеся в собственности индивидуальныхпредпринимателей. За 2017 год в Ярославской области количество загрязняющихвеществ в отходящих газах от стационарных источников выделения составило 138тыс. тонн;

– передвижные источники- автотранспорт (легковые, грузовые автомобили и автобусы) и железнодорожныйтранспорт. В 2017 году в Ярославской области объем выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух от передвижных источников составил 115,7 тыс.тонн, из них 110,7 тыс. тонн – от автотранспорта и 5 тыс. тонн – отжелезнодорожного транспорта.

3.2.2. Основныемероприятия по достижению нормативных показателей качества атмосферноговоздуха.

В целях обеспечениянормативных показателей качества воздуха предлагается проведение следующихосновных мероприятий.

3.2.2.1. В целяхснижения объема загрязнений от передвижных источников:

– разработка программыпоэтапного перехода автотранспорта:

с бензина нагазомоторное топливо;

на мировые экологическиестандарты Евро-5 и Евро-6;

на применениеальтернативных видов топлива;

– совершенствованиесистемы организации дорожного движения и методов градостроительногорегулирования:

организация на основныхмагистралях города Ярославля “зеленой волны”;

поэтапный переход наавтоматическую систему светофорного регулирования в зависимости от плотностипотока, времени суток;

оптимизация маршрутовгородского транспорта в целях уменьшения дорожных заторов (пробок);

смещение приоритета всторону развития электрических видов общественного транспорта, троллейбуснойсети, сетей трамвайного сообщения;

создание сети городскихзеленых зон, непрерывной транспортной инфраструктуры и других условий дляразвития экологичных безмоторных видов транспорта в городах области;

введениеградостроительных требований к обеспечению торговых и иных объектовтранспортной инфраструктурой;

развитие на отдельныхнаиболее загруженных улицах (при условии наличия эффективного общественноготранспорта) платных городских автомобильных парковок;

ограничение движениягрузового транспорта в часы пиковой загрузки улично-дорожной сети погрузоподъемности, сокращение транзита через Ярославль;

проведение мероприятийпо дестимулированию поездок на личном автотранспорте путем внедрениямероприятий, направленных на снижение количества личного транспорта;

развитие сетиэлектрозарядной инфраструктуры и инфраструктуры автомобильных газозаправочныхстанций;

разработка требований кминимальному количеству парковочных мест для вновь строящихся жилых домов иторгово-развлекательных объектов с учетом современного состоянияавтомобилизации населения;

развитие велосипедноготранспорта, проведение информационно-просветительских акций: ежемесячный деньбесплатного проезда в общественном транспорте (“откажись от личногоавтомобиля”), день велосипедиста по пятницам.

3.2.2.2. В целяхснижения объема загрязнений от стационарных источников:

– разработка сводноготома предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) загрязняющих веществ дляоценки качества атмосферного воздуха отдельных территорий и прогноза(моделирования) экологических последствий реализации программ промышленногоразвития;

– разработканормативно-правовых актов Ярославской области, регулирующих использованиесводных томов ПДВ при согласовании и утверждении нормативов ПДВ предприятиям;

– проведениенормирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух наоснове сводных томов ПДВ для промышленных центров и городов Ярославскойобласти;

– осуществление контроляза реализацией планов мероприятий, направленных на достижение нормативов ПДВвредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

– учет необходимостиоснащения источников выбросов в атмосферный воздух высокоэффективнымгазопылеулавливающим оборудованием при разработке проектной документации длятехнического перевооружения, реконструкции и модернизации производства;

– проработка вопроса посозданию мер с целью компенсации части затрат на экологическую политикупромышленных предприятий (субсидии/гранты) для предприятий на переходный периодпо внедрению наилучших доступных технологий;

– организация размещенияпромышленными предприятиями на официальных сайтах информации о проводимых мерахпо экологической политике/безопасности с использованием понятной пользователютерминологии;

– снижение техногенноговоздействия на атмосферный воздух до уровней, обеспечивающих приемлемый рискдля здоровья населения от загрязнения окружающей среды;

– повышение выявляемостинарушений в области охраны атмосферного воздуха за счет организацииобследований загрязнения атмосферного воздуха по широкому перечню загрязняющихвеществ, характерных для выбросов потенциальных предприятий-нарушителей, иповышения оперативности реагирования на поступающие сигналы (обращенияжителей), совершенствование средств получения таких сигналов от населения;

– повышениеэффективности регулирования выбросов промышленных предприятий в периодынеблагоприятных метеорологических условий, повышение обоснованности и полнотымероприятий, включаемых предприятиями в планы снижения выбросов в периодынеблагоприятных метеорологических условий;

– координация действийорганов исполнительной власти области с другими природоохранными органами(природоохранной прокуратурой, Управлением Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области,Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Ярославской и Костромской областям, ДООСиП ЯО) припроведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательствомответственности;

– закрепление на уровнерегионального законодательства приоритета источников комбинированной выработкиэлектрической и тепловой энергии при подключении новых потребителей в радиусеэффективного теплоснабжения теплоэлектроцентрали во исполнение статьи 3 Федеральногозакона от 27 июля 2010 года N 190 “О теплоснабжении”;

– введение обязательнойаттестации сотрудников и специалистов, ответственных за экологическуюбезопасность;

– подготовка предложенийв адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ярославской области о совершенствованиисанитарно-эпидемиологических норм, в том числе в части требований к озеленениютерриторий и границ предприятий, групп предприятий (производственных зон),территорий санитарно-защитных зон.

3.2.2.3. В целяхснижения выбросов взвешенных частиц в атмосферный воздух:

– снижение поступлениявзвешенных частиц в атмосферный воздух за счет благоустройства городскихтерриторий (дорог, дворов, парков, путем повышения уровня бордюров над уровнемгазонов, организации водостоков и др.), повышения качества уборки дорог игородских территорий (применение вакуумной уборочной техники, совершенствованиесистемы контроля за уборочными работами);

– проведение регулярныхполивов дорог в теплый период года при отсутствии осадков в целях сниженияпыления с поверхности дорожных покрытий;

– организация исовершенствование системы защитных барьеров (включая пешеходные дорожки итропы), препятствующих несанкционированным парковкам;

– увеличение поглощениязагрязняющих веществ зелеными насаждениями за счет озеленительных работ,развития системы ООПТ, озеленения вдоль автотрасс, в том числе выбор зеленыхнасаждений с учетом их способности к поглощению загрязняющих веществ.

3.2.2.4. В целяхмониторинга загрязнения атмосферного воздуха и информирования:

– совершенствованиесистемы мониторинга, включающей сеть автоматических стационарных и передвижныхпостов наблюдений с измерением в непрерывном круглосуточном режиме, с цельюосуществления объективной оценки качества атмосферного воздуха;

– совершенствованиеспособов и путей предоставления информации, получаемой в результатемониторинга, населению и органам власти, в том числе с использованиемгеоинформационных систем и мобильных устройств;

– разработка исогласование с надзорными органами наглядного (простого для восприятия)показателя (показателей) загрязнения атмосферного воздуха, отражающего уровеньопасности для здоровья, и соответствующих рекомендаций по поведению длянаселения.

3.3. Совершенствование системы обращения с отходами

Серьезное влияние наэкологическую ситуацию в Ярославской области оказывает система обращения сотходами. На текущий момент одной из основных задач является повышение ееэффективности, увеличение доли сортированного мусора в общем объеме отходов споследующей переработкой, сокращение территорий, занятых несанкционированнымисвалками, а также повышение экологической культуры жителей Ярославской областис целью минимизации воздействия отходов на состояние окружающей среды издоровье населения.

В целяхсовершенствования системы обращения с отходами на территории Ярославскойобласти необходимо предусмотреть проведение следующих мероприятий:

– внедрение раздельногонакопления ТКО и создание системы сортировочных станций:

создание необходимойинфраструктуры для поэтапного перехода к раздельному накоплению отходов;

создание инфраструктурыдля сортировки отходов;

информирование населенияо необходимости раздельного накопления отходов;

– введениедополнительного нормативного регулирования сферы обращения с отходами натерритории Ярославской области:

принятие законаЯрославской области об отходах производства и потребления, закрепляющегоограничение ввоза на территорию области отходов для захоронения, поэтапныйпереход на раздельное накопление отходов;

разработка нормативнойбазы в сфере обращения со строительными отходами на территории Ярославскойобласти;

– увеличение охватанаселения системой сбора и вывоза отходов посредством отражения втерриториальной схеме обращения с отходами всех населенных пунктов, натерритории которых происходит образование отходов;

(вред. Постановления Правительства Ярославской области от 19.11.2019 N794-п)

– созданиеинфраструктуры для сбора отходов, пригодных для вторичной переработки, в томчисле:

организация системысбора вторичных материалов из отходов на территориях промышленных предприятий(промышленных зон) для сортировки, прессования и формирования транспортнойпартии вторсырья, для последующей транспортировки на перерабатывающиепроизводства;

3.4. Обеспечение экологической безопасности водных объектов и рациональноеводопользование

Цель предлагаемыхмероприятий – обеспечение населения Ярославской области питьевой водой,соответствующей требованиям безопасности, установленнымсанитарно-эпидемиологическими правилами, рациональное использование водныхобъектов, их сохранение и оздоровление.

Основные задачи:

– снизить антропогеннуюнагрузку на водные объекты Ярославской области;

– обеспечить население иэкономику региона питьевой водой нормативного качества и необходимогоколичества как индикатором качества жизни, устойчивого развития иинвестиционной привлекательности региона;

– снизить загрязнениеводных объектов, расположенных на территории Ярославской области и являющихсяисточниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

– повысить качество водыв малых реках на территории Ярославской области.

Для достиженияпоставленной цели и решения основных задач необходимо:

– проведениекомплексного обследования (экологической оценки) состояния Волжского бассейна вграницах Ярославской области;

– проведениеинвентаризации выпусков сточных вод в поверхностные водные объекты Ярославскойобласти;

– проведениеинвентаризации сетей ливневой канализации с последующей постановкой на балансвыпусков ливневых коллекторов;

– проведениеинвентаризации водозаборных сооружений для добычи подземных вод (артезианскихскважин) в целях выявления бесхозных водозаборных сооружений с последующей ихпостановкой на баланс эксплуатирующей организации или ликвидацией (тампонажемскважины);

– строительство новых иреконструкция имеющихся сетей ливневой канализации, строительство и ввод вэксплуатацию новых очистных сооружений канализации поверхностного стока жилойгородской застройки (существующей и вновь создаваемой);

– определение водныхобъектов, подлежащих реабилитации, реабилитация водных объектов (разработка иреализация программ по использованию и охране водных объектов, а такжеосуществлению мер по их охране);

– строительство иреконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации,строительство очистных сооружений ливневой канализации (региональная программа”Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ярославскойобласти”, региональный приоритетный проект “Сохранение и предотвращениезагрязнения реки Волги на территории Ярославской области”);

– ликвидация объектовпрошлого экологического ущерба (региональный приоритетный проект”Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги на территорииЯрославской области”);

– поэтапная реализациямероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведениямуниципальных образований Ярославской области;

– разработка системыстимулирования существующих хозяйствующих субъектов, осуществляющих выпусксточных вод в поверхностные водоемы по рельефу, без очистки или с недостаточнойстепенью очистки, к созданию инженерной инфраструктуры территории,обеспечивающей сбор и очистку поверхностного стока до предельно допустимыхконцентраций по химическим и микробиологическим показателям;

– разработка системыстимулирования водопользователей, осуществляющих забор водных ресурсов изповерхностных и подземных источников водоснабжения, к разработке проектов зонсанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения натерритории Ярославской области, с последующим внесением границ указанных зон вгенеральные планы муниципальных образований Ярославской области;

– разработка комплексамер по усилению контроля за проведением мероприятий по соблюдению водногозаконодательства на водных объектах, являющихся источниками питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения;

– реализация(продолжение) мероприятий по определению границ водоохранных зон и границприбрежных защитных полос водных объектов на территории региона с цельюинформирования населения, предприятий и организаций об особом режимеиспользования таких зон;

– привлечениеобщественности к решению водных проблем, привлечение волонтеров, экологическихдвижений и т.п.;

– благоустройствотерриторий, прилегающих к водным объектам.

3.5. Формирование экологической культуры, экологическое просвещение,образование и воспитание

Основной целью в сфереэкологического образования, просвещения и воспитания является повышениеэкологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональныхзнаний и навыков в области экологической безопасности и наук об окружающейсреде, пропаганда здорового образа жизни.

Основные задачи в сфереэкологического просвещения, воспитания и образования:

– разработкаметодологических и научно-методических основ формирования нового мировоззренияи нового образа жизни человека и общества, согласованных с современнымизаконами развития природы и общества;

– создание и развитиесистемы непрерывного экологического образования и просвещения на основефундаментальных национальных и общечеловеческих ценностей гармоничногосоразвития природы, человека и общества;

– определение иразработка приоритетных направлений развития непрерывного экологическогообразования и просвещения в изменяющихся социально-экономических условияхобщества.

Мероприятия поэкологическому образованию и просвещению направлены на привлечение всехвозрастных и социальных групп населения к практическому решению экологическихпроблем, формирование у жителей области заинтересованности и личного участия вулучшении экологической обстановки, повышение профессиональной компетентностипедагогических кадров, реализующих экологические образовательные программы,создание условий для совместной деятельности природоохранных органов иобразовательных учреждений при реализации совместных образовательных проектов.

Реализация экологическойполитики Ярославской области по повышению уровня экологического образования ипросвещения достигается посредством:

– широкой пропагандыважности сохранения природы, благоприятной окружающей среды, а такженеобходимых для этого условий;

– формирования активнойобщественной позиции в вопросах экологии и охраны природы;

– активного применениясовременных цифровых, интерактивных и мультимедийных технологий;

– организации ипроведения практических, природоохранных, культурно-массовых мероприятий свовлечением жителей, экологического воспитания граждан посредством их участия вэкологических и природоохранных мероприятиях и акциях, волонтерском движении;

– поддержки инициатив -научных, экспертных и общественных, а также мероприятий по популяризацииэкологически ответственного образа жизни;

– государственнойподдержки распространения через средства массовой информации сведенийэколого-просветительской направленности;

– регулярного проведениярегиональных массовых природоохранных акций, праздников, конкурсов, фестивалей,выставок;

– формирования у всехслоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственногомировоззрения;

– обеспечениянаправленности процесса воспитания и обучения в образовательных организациях наформирование экологически ответственного поведения и экологической культуры;

– развития системыподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности;

– развития системынепрерывного экологического просвещения, многоступенчатого образования вобласти экологии, проходящего через дошкольные, школьные, внешкольныеучреждения, колледжи и вузы;

3.5.1. Стратегическимизадачами экологического просвещения и формирования экологической культурыявляются:

– разработка иинтеграция комплексных программ, планов и мероприятий непрерывногоэкологического образования и просвещения, реализуемых во всех сферахжизнедеятельности человека;

– сотрудничество ивзаимодействие с субъектами Российской Федерации по созданию эффективнойрегиональной системы экологического образования, просвещения и воспитания;

– реализация ЗаконаЯрославской области “Об экологическом образовании, просвещении иформировании экологической культуры в Ярославской области”;

– активноевзаимодействие с федеральными образовательными организациями в областиэкологического образования, просвещения и воспитания;

– подключение кмероприятиям, организуемым международными структурами в области экологическогообразования, просвещения и воспитания;

– адаптация ииспользование отечественного и зарубежного опыта в области экологическогообразования, просвещения и воспитания;

– вовлечение граждан,коммерческих и некоммерческих организаций в решение вопросов, связанных сохраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечениемэкологической безопасности;

– развитие институтаобщественного экологического контроля;

– развитие движенияэкологических волонтеров;

– региональная поддержкадеятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в областиохраны окружающей среды;

– открытость экологическойинформации;

– региональная поддержкараспространения сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, атакже проведения тематических мероприятий;

– обеспечениенаправленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях наформирование экологически ответственного поведения, в том числе посредствомвключения в региональный компонент государственных стандартов требований кформированию основ экологической грамотности у обучающихся;

– включение вопросовформирования экологической культуры, экологического образования и воспитания врегиональные образовательные программы;

– повышениеинформированности коммерческих и некоммерческих организаций по вопросамприродоохранного законодательства и рационального природопользования, обучениеих методам управления организациями с учетом экологических требований;

– привлечениеобщественных организаций к работе по экологическому просвещению населения иоказание содействия им в работе по пропаганде экологических знаний;

– формированиематериальной базы эколого-просветительской деятельности, методического икомпьютерного оснащения музейного и библиотечного хозяйства;

– разработка и внедрениев работу дошкольных учреждений педагогических моделей, основанных на принципахинтеграции, экологизации всего образовательного процесса детского сада(формирование экологического мировоззрения через все виды деятельности ребенка:музыкальную и художественную, экспериментирование и наблюдение и т.п.);

– экологизацияразвивающей предметной среды, создание условий для каждодневного общенияребенка с природой как внутри дошкольных образовательных учреждений(экологические комплексы, уголки живой природы, комнатные растения), так и заих пределами;

– разработка системыподготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности руководителей организаций испециалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономическойи иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействиена окружающую среду;

– созданиеэколого-просветительской инфраструктуры на природных территориях;

– разработка методикпросвещения:

эколого-просветительскиецентры с интерактивными экспозициями, занятиями для детей, созданиеэкопространств на природных территориях, познавательные досуговые зоны;

выставки, вернисажи,галереи, детские игровые экопространства, экотропы, эковернисажи и лектории,эколагеря для детей и педагогов;

возрождение станцийюннатов, экоклубов, экокружков, контактных зоопарков;

– организация ипроведение массовых мероприятий с вовлечением жителей и бизнес-сообщества,поддержка общественных инициатив, а также мероприятий для популяризацииэкологически ответственного образа жизни и “зеленых технологий”:

экологические фестивали,конкурсы, поддержка общественных инициатив;

выставкиэкопроизводителей и др.;

– предоставление напостоянной основе эфирного времени на телеканалах, рекламных площадей (наразличных носителях) для социальной экологической рекламы, бюджетноефинансирование создания социальной рекламы для пропаганды экологическиориентированного образа жизни в сети “Интернет” (спецпорталы и т.п.),экологические интернет-проекты, развитие региональных мобильных приложений дляформирования экологических маршрутов экологического досуга, для формированияэкологически ответственного поведения;

– разработкарегиональной системы поддержки и мотивации экологических общественных инициатив(гранты, конкурсы, финансирование волонтерских проектов);

– разработканаучно-методической литературы для учителей, педагогов дополнительного образованияпо созданию развивающей эколого-образовательной среды на основе индикаторовустойчивого развития, включающей все направления организации школьной жизни какучащихся, так и учителей, родителей;

– выпуск печатныхизданий по экологической тематике (информационные, справочные,социально-рекламные, туристические буклеты, учебные и методические пособия,атласы);

– ознакомлениепосетителей городских парков с видовым разнообразием, биологией и этологиейдиких животных по наглядным пособиям и экспонатам;

– осуществление контроляисполнения Закона Ярославской области “Об экологическом образовании вЯрославской области”.

3.5.2. Предложения поформированию экологической культуры:

– разработать и внедритьв региональный компонент образовательного стандарта для общеобразовательныхшкол межпредметный курс “Экология Ярославской области”, положения обобязательном преподавании курса “Основы экологии” в образовательныхорганизациях высшего образования независимо от их профиля;

– организовать ипровести региональные этапы всероссийских конкурсов и олимпиад по экологическойтематике;

– разработать и внедритьво всех детских садах региона специальную программу по экологическомувоспитанию дошкольников;

– создать условия длякоординации работы образовательных учреждений в области экологическогообразования и воспитания с государственными органами (органами образования,природоохранными службами, заповедниками, природными парками, медицинскимиучреждениями и др.) и общественными организациями;

– принять участие вфедеральных и международных мероприятиях в области экологического образования сцелью обмена опытом, овладения лучшими практиками и технологиями в областиэкологического образования и просвещения;

– создать на базеЯрославского зоопарка центр эколого-патриотического просвещения;

– создать на базе школили учреждений дополнительного образования экологические лаборатории помониторингу окружающей среды;

– разработатьрегиональные программы поддержки юннатского и волонтерского движения;

– аккумулировать опытэкологических активистов, действующих в регионе, предоставить им площадку дляобщения и обмена опытом, активной генерации идей и поиска способов ихреализации;

– создать “прямуюлинию” в печатных или электронных средствах массовой информации пообращениям граждан, связанным с экологической обстановкой и охраной окружающейсреды;

– вернуть нарегиональное телевидение передачи экологической направленности;

– разработатьрегиональную политику в сфере освещения экологических проблем и информированиянаселения о состоянии окружающей среды и региональной поддержки тематическихпрограмм;

– обеспечить доступобщественности к экологической информации;

– организовать постояннодействующий мониторинг общественного мнения по проблемам окружающей среды иразвития (социально-экологический мониторинг);

– проводить открытыепубличные круглые столы, семинары с участием ученых, общественности, руководителейотраслей и ведомств, органов государственной и муниципальной власти попроблемам обеспечения экологической безопасности;

– регулярноинформировать население о фактическом состоянии окружающей среды (интернет,печатные средства массовой информации, сайты правительства, департаментов,экологических организаций, информационные печатные издания (листовки, газеты,др.));

– распространятьсоциальную рекламу экологической направленности, размещать ее в местахмассового скопления людей (общественном транспорте, на остановках, вполиклиниках, в магазинах и т.д.);

7. Развитие гражданского общества, роль бизнеса и населения

Развитие гражданскогообщества, эффективное вовлечение населения, общественных и экспертныхорганизаций, бизнеса, средств массовой информации в решение актуальныхэкологических задач является одним из условий реализации государственнойэкологической политики.

В соответствии сфедеральным законодательством в Ярославской области обеспечено участиеобщественности в рассмотрении природоохранных программ, документовтерриториального планирования, а также учет мнения экспертного и научногосообщества при принятии решений в области охраны окружающей среды.

Реализациягосударственной политики в области экологического развития обеспечивается вовзаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и инымиорганизациями:

– при разработке,обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных техническихдокументов;

– при разработкедолгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных ирегиональных программ в области охраны окружающей среды;

– при планировании ипринятии решений об осуществлении на территории Ярославской областиэкономической и иной деятельности, связанной с возможным негативнымвоздействием на окружающую среду.

Важной задачей являетсяусиление роли негосударственного некоммерческого сектора Ярославской области ворганизации экологического просвещения населения и в формированииэкологического сознания и экологической культуры.

Приоритетнымнаправлением является дальнейшее развитие взаимодействия с населением, направленноена повышение эффективности мер по снижению негативного воздействия наокружающую среду, энергосбережению и ресурсосбережению.

В международной практикенаряду с мерами государственного регулирования природоохранной деятельностихозяйствующих субъектов и обязательными природоохранными мероприятиями,предусмотренными законодательством, широко применяются механизмы заключениясоглашений с крупными промышленными предприятиями по реализации природоохранныхмер в дополнение к мерам государственного регулирования.

В Ярославской областиимеется практика заключения соглашений с крупными промышленными предприятиямипо реализации природоохранных мер в дополнение к мерам государственногорегулирования. Однако добровольные инициативы бизнеса по принятию на себядополнительных экологических обязательств в целом отсутствуют.

При выполнении задачиобеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений,некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных сохраной окружающей среды, в соответствии с Основами государственной политики вобласти развития Российской Федерации на период до 2030 года будут применятьсяследующие механизмы:

– участиебизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественныхобъединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятиирешений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности, а также в природоохранной деятельности;

– участиезаинтересованных сторон и учет их законных интересов в процедуре оценкивоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, разработке иутверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействиена окружающую среду и здоровье населения;

– обеспечениепубличности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействиена окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую закономтайну;

– активное привлечениебизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений инекоммерческих организаций к внедрению инновационных ресурсосберегающих,экологически безопасных и эффективных технологий;

– развитие общественногоэкологического контроля с привлечением активных групп населения;

– развитие системыгосударственной поддержки экологических инициатив;

– развитие системымотивации к вовлечению в практическую природоохранную деятельность жителейгорода, бизнес-сообщества и других институтов гражданского общества.

Бизнес и научныеорганизации играют ведущую роль в обеспечении внедрения инновационныхтехнологий, ресурсосберегающих технологических платформ для решенияэкологических задач. С этой целью предусматривается максимальное вовлечениенаучного потенциала на общероссийском и международном уровнях в поиск наилучшихдоступных технологий.

Приоритетной задачейявляется вовлечение бизнеса в добровольную экологическую деятельность сиспользованием механизмов добровольных соглашений с промышленными предприятиямив области транспортного, топливно-энергетического хозяйства, промышленногопроизводства в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду иобеспечения экологической безопасности.

8. Реализация Концепции

Реализация Концепцииосуществляется в рамках законов, государственных программ Ярославской области,распорядительных документов Правительства области, решений городских комиссий иштабов, соглашения о взаимодействии между органами власти различных уровней,решений по результатам проведения согласительных процедур с хозяйствующимисубъектами. Экологическая политика реализуется через государственноерегулирование деятельности хозяйствующих субъектов отраслей экономики исоциально-экономической сферы, организаций и граждан, при принятии решений навсех уровнях регионального управления, учитывающих и минимизирующих возможныенегативные последствия для окружающей среды и здоровья населения.

Механизм реализацииКонцепции осуществляется через государственные программы Ярославской области,ответственным за координацию реализации Концепции является ДООСиП ЯО.

Необходимым условиемреализации Концепции должна стать внутриведомственная система межведомственнойотчетности по мероприятиям, имеющим экологический эффект, с открытым доступомдля населения.

Важным направлением вреализации государственной политики в области экологического развития являетсяосуществление государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций, занимающихся практическим решением проблемэкологической безопасности.

Этапы реализацииКонцепции:

– этап 2018 и 2019годов. Реализуются ранее принятые государственные программы Ярославской областии начатые природоохранные мероприятия, корректируется нормативно-правовая база,подписываются необходимые соглашения о взаимодействии, разрабатываютсядетальные планы действий по реализации основных направлений Концепции на уровнеПравительства области и муниципальных образований области, природоохранные планыхозяйствующих субъектов, уточняются источники финансирования на период после2018 года;

– этап 2019 – 2023годов. Осуществляются предложенные Концепцией мероприятия, реализуютсяотраслевые программы, планы действий и природоохранные планы хозяйствующихсубъектов. Проводятся обоснования приоритетных природоохранных мероприятий наследующий период;

– этап 2024 и 2025годов. Проводится оценка реализации Концепции, влияния ее реализации насоциально-экономическое развитие Ярославской области, обобщается накопленныйопыт. Концепция обновляется на следующий период.

Экологическая политикаЯрославской области подлежит своевременной корректировке с учетом новых знанийо состоянии окружающей среды и экологических рисках, а также с учетом экономическогои технологического развития, существенных изменений природоохранногозаконодательства и финансирования.