Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1135-П

I. Характеристика текущего состояния окружающей среды в Ямало-Ненецкомавтономном округе

ТерриторияЯмало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ) характеризуетсявысокой степенью техногенного воздействия на окружающую среду. Поступлениезагрязняющих веществ в окружающую среду автономного округа происходит отисточников, расположенных как на территории автономного округа, так и насопредельных территориях, по водным артериям и воздуху.

В последние десятилетияв автономном округе идет активное промышленное освоение земель, связанное сдобычей полезных ископаемых, к числу которых относится добыча нефти игазоконденсата. Сырьевая переориентация экономики автономного округа,интенсификация промышленного освоения вызывают повышенные антропогенныенагрузки на территории традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов Севера.

Строительство ирасширение промышленных объектов, их функционирование, разработка полезных ископаемыхоказывают отрицательное воздействие на окружающую среду, которая в зонеКрайнего Севера обладает слабой способностью к быстрому восстановлению.Деградация естественных экосистем в результате антропогенного воздействияпоставила под угрозу исчезновения объекты животного и растительного мира,занесенные в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа.

Государственнойпрограммой “Охрана окружающей среды Ямало-Ненецкого автономногоокруга” (далее – Государственная программа) предусмотрено решение проблемпо охране атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, по охраневодных объектов, по сохранению типичных и уникальных экосистем и биологическогоразнообразия.

(вред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П, от14.02.2020 N 162-П, от 01.04.2021 N 251-П)

Анализ проблем в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности автономного округа

Охрана атмосферного воздуха

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 28.02.2018 N 207-П)

Сегодня проблемаэффективного использования попутного нефтяного газа (далее – ПНГ) – одна изнаиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего решениякак со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органовгосударственной власти.

По итогам 2016 годадобыча ПНГ составила 13,5 млрд м3, из которого использовано 91,5%. В открытыхфакелах сожжено около 1 млрд м3.

По результатаммониторинга текущего состояния и перспектив использования ПНГ, проводимого наосновании информации, предоставляемой недропользователями, в 2019 году добычаПНГ на территории автономного округа составила 25,3 млрд м3, из которогоиспользовано более 88%. На факельных установках сожжено 3 млрд м3 (12%).

(в ред. постановленияПравительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Абзац утратил силу.- Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П.

Основная масса выбросовзагрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, приходится на долю предприятийтопливно-энергетического комплекса. Увеличение выбросов от стационарныхисточников в целом коррелируется с уровнем добычи углеводородного сырья вавтономном округе, а также объясняется строительством и вводом в эксплуатациюновых объектов добычи, транспорта и переработки углеводородного сырья.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Интенсивное негативноевоздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ – оксиды азота, серы,углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходитзагрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов,увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливаетсяпарниковый эффект.

Вопросы сохраненияокружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северныхтерриторий, энергоэффективности являются приоритетными направлениямигосударственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическаяцель государственной политики Российской Федерации в области устойчивогоразвития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохраненияокружающей природной среды и задач социально-экономического развития винтересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамкахцелостной системы государственного регулирования, важным блоком в которой будетфункционирующая система управления выбросами загрязняющих веществ, в том числепарниковых газов, в атмосферу автономного округа.

Обращение с отходами производства и потребления

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 17.07.2015 N 652-П)

Свалки являютсяотличительной чертой многих городов нашей страны. В результате их ростауменьшаются площади городских земель, происходит захламление лесных насажденийи берегов водных объектов, загрязнение поверхностных и подземных вод.

Классический путьудаления отходов (контейнер – мусоровоз – свалка – рекультивация) в настоящеевремя неэффективен и потенциально опасен, поскольку даже тщательно обработаннаяи засыпанная свалка является источником так называемого “свалочногогаза”, стимулирующего парниковый эффект. Не стоит забывать и про большуюопасность, которую представляют собой пожары на свалках. В результате горениясмешанных отходов образуются загрязняющие вещества, оказывающие крайненегативное влияние на здоровье людей.

Проблемы обращения сотходами производства и потребления стоят очень остро и являются причиной нетолько экологических, но и экономических проблем, характерных как для всейстраны, так и для автономного округа.

Структура образующихсяотходов производства и потребления на территории автономного округа напротяжении нескольких лет остается практически неизменной. Большая частьотходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса, на строительныхпредприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

(в ред. постановленияПравительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Переработка,использование и утилизация отходов в автономном округе не развиты по следующимпричинам:

– недостаточнаяразвитость транспортной инфраструктуры, что препятствует сокращению количествамелких объектов размещения отходов (более затратных и менее контролируемых) исозданию крупных межпоселенческих и межмуниципальных объектов обращения сотходами;

– отсутствие илинедостаточность мощностей объектов переработки отходов различных категорий,являющихся вторичным сырьем, в муниципальных образованиях в автономном округе.

Сложившаяся ситуация вобласти образования, использования, обезвреживания, хранения и захороненияотходов со временем может привести к опасному загрязнению окружающей природнойсреды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительномуэкономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных ибудущих поколений жителей автономного округа.

Например, в связи снедостаточным количеством полигонов для размещения отходов до сих пор широкораспространена практика несанкционированного их размещения на территорииавтономного округа. Имеют место нарушения законодательства Российской Федерациипри размещении и складировании промышленных и бытовых отходов. Повсеместновыявляются несанкционированные свалки бытовых отходов, особенно в пределахкрупных городов и поселков, а также в лесных насаждениях вокруг них и наберегах водоемов общего пользования.

К настоящему временитерритории автономного округа нанесен значительный экологический ущерб,связанный с накоплением отходов, брошенным оборудованием и объектамиинфраструктуры бывших поселений геологов, военных частей, ликвидировавшихся базпромышленных предприятий, законсервированных поисково-разведочных скважин и др.

Работы по ликвидацииобъектов накопленного вреда окружающей среде на территории автономного округапроводились с 2013 года, в результате ликвидировано 12 таких объектов. С 2018года ликвидация накопленного вреда окружающей среде стала возможна в отношенииобъектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственныйреестр объектов накопленного вреда (далее – ГРОНВОС). После получения решенияМинприроды России о включении объектов автономного округа в ГРОНВОС будутприняты меры, направленные на ликвидацию данных объектов.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Начиная с 2018 года вавтономном округе с целью улучшения состояния окружающей среды проводятсямасштабные работы по ликвидации несанкционированных свалок на землях,распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления автономногоокруга, иных землях.

(абзацвведен постановлением Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Оценка состояния окружающейсреды

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

В соответствиис Экологической доктриной Российской Федерации,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа2002 года N 1225-р, основной задачей в области экологического мониторинга нарегиональном уровне является обеспечение государственных и муниципальныхорганов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянииокружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.

В соответствиисо статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Обохране окружающей среды” к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации относится участие в осуществлениигосударственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспеченияфункционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающейсреды на территории субъекта Российской Федерации.

В связи с этим с 2010года на территории автономного округа организованы работы по формированиютерриториальной системы экологического мониторинга, внедрена единая системапоказателей экологического мониторинга для своевременного выявления ипредупреждения негативного влияния вредных факторов на окружающую среду иобеспечения экологической безопасности населения автономного округа.

В период с 2010 по 2019годы были организованы наблюдения на 15 региональных полигонах экологическогомониторинга, расположенных в характерных природных зонах, на ненарушенных(фоновых) территориях автономного округа в Ямальском, Тазовском, Шурышкарском,Приуральском, Пуровском, Надымском и Красноселькупском районах.

Все данные о состоянииприродных сред, полученные на территории региональных полигонов экологическогомониторинга автономного округа, ежегодно заносятся винформационно-аналитическую систему “Территориальная системаэкологического мониторинга Ямало-Ненецкого автономного округа” (далее -ИАС “ТСЭМ ЯНАО”).

Начиная с 2013 года, всоответствии с постановлением Правительства автономного округа от 14февраля 2013 года N 56-П “О территориальной системе наблюдения засостоянием окружающей среды в границах лицензионных участков на правопользования недрами с целью добычи нефти и газа на территории Ямало-Ненецкогоавтономного округа”, также заносятся данные по результатам мониторингалицензионных участков.

По итогам выполненныхработ установлено, что фоновое состояние на региональных полигонахэкологического мониторинга на протяжении всего периода наблюдений остаетсястабильным на уровне благополучного либо удовлетворительного состояния,признаков значимого ухудшения экологической ситуации на фоновых участкахавтономного округа не зафиксировано.

В свою очередь в рамкахлокального экологического мониторинга отмечено умеренное воздействие накомпоненты окружающей среды, связанное с повышенным содержанием загрязняющихвеществ в компонентах окружающей среды, а также выявлением случаев их высокогозагрязнения.

В этих условиях в целяхобеспечения разработки и реализации эффективных природоохранных мер в 2019 годуразработана Программа развития системы экологического мониторингаЯмало-Ненецкого автономного округа на 2020 – 2025 годы, предусматривающаяоптимизацию существующей системы экологического мониторинга автономного округа,направленная на развитие регулярных наблюдений в зоне антропогенноговоздействия и развития взаимодействия с недропользователями по вопросамвыявления и ликвидации источников и факторов негативного воздействия.

С 2020 года всоответствии с данной программой начаты наблюдения на новых региональныхполигонах экологического мониторинга в зоне воздействия основных групп разрабатываемыхместорождений (Ноябрьская, Губкинская, Уренгойская, Мессояхская иНовопортовская), наблюдения за состоянием основных водных объектовНадым-Пур-Тазовского междуречья автономного округа на участках с различнойантропогенной нагрузкой.

Дальнейшее развитиетерриториальной системы экологического мониторинга автономного округапланируется за счет включения результатов мониторинга иных крупныхпредприятий-природопользователей, проводимых на территории специализированных инаучных исследований.

Охрана водных объектов

Округ принадлежит кчислу наиболее обеспеченных водными ресурсами субъектов Российской Федерации.Речная сеть округа включает: около 50 тысяч рек, ручьев и проток и принадлежитк бассейну Карского моря, около 300 тысяч озер, а также многочисленные болота.

Большинство водотоковавтономного округа относится к категории малых рек и представлено ручьями ималыми реками. Основными наиболее крупными поверхностными водными объектамиавтономного округа являются: р. Обь с притоками, р. Таз, р. Надым, р. Пур.

В соответствии сводохозяйственным районированием территории Российской Федерации водныеобъекты, расположенные на территории автономного округа, относятся к 9водохозяйственным участкам.

Площадь автономногоокруга составляет 769,3 тыс. км2, включая острова в Карском море. Удельнаяводообеспеченность на единицу площади составляет около 760 мм, что в 3 разабольше, чем по России, а на каждого человека в автономном округе приходитсяболее чем по 1 млн. м3 речной воды, что в 35 раз больше, чем в целом по России.

Характерная особенностьместного ландшафта – древние долины стока, многочисленные мореные гряды (вПриуралье), обилие озер, преимущественно ледникового происхождения. Объемречного стока, формирующегося на территории автономного округа, составляет 565км3, что составляет 14% от общего стока по России.

Болотами покрыто 35%территории округа, в некоторых районах – намного больше. Общая площадь, занятаяводной акваторией, без учета болот составляет 13 501,1 тыс. га.

Производственнаядеятельность автономного округа, на протяжении более тридцати лет связанная, восновном, с разведкой и освоением месторождений углеводородного сырья,сопровождающаяся строительством необходимой инфраструктуры, ведет к негативномувоздействию на земельные ресурсы, почвы, растительный и животный миры, что вконечном итоге приводит к ухудшению экологического состояния окружающейприродной среды, в том числе водных экосистем.

Качество основных водныхобъектов автономного округа р. Обь, р. Пур, р. Таз, р. Надым на протяжениидлительного периода (с 2005 по 2019 годы) оценивается четвертым классом сразрядами 4 “б”, 4 “в” и характеризуется как”грязная” и “очень грязная”.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Вода как ресурсиспользуется во всех сферах современного производства и жизнедеятельностинаселения. Поверхностные воды, являясь нижним уровнем в элементарномгеохимическом ландшафте, представляют собой область сноса, наиболее уязвимую поотношению к антропогенному воздействию.

На начало 2020 года натерритории автономного округа общее количество предприятий-водопользователей,осуществляющих использование поверхностных водных объектов в различных целях, составило120 предприятий, из которых 119 (98%) имели оформленное в установленном порядкеправо пользования водными объектами.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Объем воды, забранной изприродных водных объектов автономного округа, составил 195,18 млн м3, из них19,03 млн м3 из поверхностных водных объектов.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Объем водоотведения вповерхностные водные объекты составил 36,97 млн м3, из них недостаточноочищенной – 27,45 млн м3.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Кроме предприятий,осуществляющих забор воды или сброс сточных вод, активно используются акваторииводных объектов для строительства и эксплуатации газонефтепроводов, отстояфлота, разведки, добычи полезных ископаемых и в других целях.

Важнейшей ролью вобласти использования и охраны водных объектов, своевременного выявления ипрогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды вводных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер попредотвращению негативных последствий этих процессов, является проведениемониторинга водных объектов.

На территорииавтономного округа действует федеральная наблюдательная сеть за состояниемводных объектов, состоящая из 25 постов государственного учреждения”Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды” (далее – ЯНЦГМС).

На 14 постах ведутся какгидрологические, так и гидрохимические наблюдения, на 3 постах – толькогидрохимические и на 8 – только гидрологические наблюдения. В рамках гидрологическихнаблюдений отслеживаются следующие параметры: уровни и расходы воды,температура, толщина льда.

Кроме ЯНЦГМС вконтрольных створах, установленных для действующих выпусков сточных вод вводные объекты, гидрохимические наблюдения на заявительной основе (договор) спредприятиями-водопользователями осуществляет филиал Федеральногогосударственного учреждения “Центр лабораторного анализа и техническихизмерений по Уральскому Федеральному округу” по автономному округу.

Объем лабораторных исследованийпо отбору и анализу проб, осуществляемый указанными организациями, являетсянедостаточным, так как не охватывает полный спектр необходимых наблюдений.

В соответствиис Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10апреля 2007 года N 219, органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации организовывают и осуществляют мониторинг водных объектов, в томчисле: дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон иизменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей,находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектаРоссийской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которыхосуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водныхобъектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений,расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся всобственности, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальныхобразований (далее – мониторинг водных объектов) в целях предоставлениясведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственныйводный реестр.

В соответствии сустановленными полномочиями в рамках окружной долгосрочной целевой программы”Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономном округена 2012 – 2016 годы” (далее – ОДЦП), утвержденной постановлениемПравительства автономного округа от 23 декабря 2011 года, за период с 2012 по2014 годы реализованы следующие мероприятия.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

1. В целяхсвоевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов,влияющих на водные объекты, обеспечения разработки и реализации мер попредотвращению негативных последствий этих процессов организован мониторингводных объектов на 30 участках водных объектов, наиболее подверженныхнегативному воздействию и расположенных вблизи населенных пунктов, в том числе:р. Пяку-Пур (г. Губкинский, г. Тарко-Сале), р. Янга-Яха (г. Ноябрьск), р.Текуше-Яха (г. Муравленко), р. Ево-Яха (г. Новый Уренгой), р. Ханмей (г.Лабытнанги), р. Васьеган (г. Салехард), протока Выл-Посл (г. Лабытнанги), р.Вындяда (г. Лабытнанги), р. Полуй (г. Салехард), р. Собь (пос. Харп); р. Таз(пгт Тазовский – 2 участка); р. Таз (пос. Газ-Сале); р. Гыда (пос. Гыда); р.Юнтосе (пос. Гыда); р. Толянг-Яха (пос. Новозаполярный); р. Ныда (пос.Заполярный, пос. Ныда), р. Правая Хетта (пос. Пангоды), р. Левая Хетта (пос.Приозерный), р. Надым (г. Надым), протока Нгарка-Вэло-Яха (г. Надым); р.Варыхадыта (с. Яр-Сале), р. Обь (Надымская Обь) (пос. Салемал), протока Янгута(пос. Панаевск); р. Таз (с. Красноселькуп, с. Толька); р. Сыня (с. Овгорт), р.Малая Обь (с. Мужи).

Проведено обследование151 км береговых линий и водоохранных зон, в результате выявлены участки,подверженные разрушению и переработке, на которых расположены производственныеи социальные объекты; нарушения режима использования водоохранных зон(захламление и засорение). Отобрано 180 проб донного грунта и проведены ихлабораторные исследования, получены фотоснимки, характеризующие рельеф дна иналичие инородных предметов.

По результатаммониторинга обозначены следующие основные негативные тенденции:

– деформации руселпроисходят в условиях легкоразмываемых грунтов и длительного затопления поймы -р. Ныда (с. Ныда, пос. Заполярный), р. Надым (г. Надым), р. Ханмей (г.Лабытнанги), р. Сыня (с. Овгорт), р. Таз (пос. Толька);

– серьезную проблему длянаселенных пунктов представляет факт возникновения и развития экзогенныхгеологических процессов в береговых зонах водотоков, из которых наиболеераспространены:

– овражная эрозия: р.Полуй (г. Салехард), р. Надымская Обь (пос. Салемал), р. Таз (с.Красноселькуп);

– боковая эрозия (размывберега): р. Правая Хетта (пос. Пангоды), р. Ныда (пос. Заполярный), р. Пяку-Пур(г. Губкинский, г. Тарко-Сале), р. Ево-Яха (г. Новый Уренгой), р. Гыда (пос.Гыда), р. Таз (пос. Толька).

Наиболее высокая степеньпереработки (разрушения) берега характерна для участков рек: р. Таз в границахс. Толька – 6,4 м/год, р. Ево-Яха в границах г. Новый Уренгой – 5,45 м/год. Дляр. Пяку-Пур в границах г. Губкинский и г. Тарко-Сале переработка берегасоставила более 2 м/год, а за период с 1990 по 2012 год береговая линиясместилась в сторону населенного пункта в среднем на 50 м (г. Тарко-Сале). Дляреки Ево-Яха с 2001 по 2012 год береговая линия сместилась в сторону населенногопункта в среднем на 60 м;

– при исследованиидонных отложений выявлено превышение концентраций тяжелых металлов на р.Пяку-Пур (свинец), в границах понтонно-мостовой переправы и р. Надым в границахг. Надым.

2. Для экологическойреабилитации водных объектов, очистки от загрязнений акваторий и прилегающих кним территорий, восстановления естественного потока рек и водных подходов кнаселенным пунктам в период с 2012 по 2013 годы, в рамках ОДЦП выполнены работыпо расчистке участков русел рек: Полуй (г. Салехард), Вылпосл (г. Лабытнанги),Надым (г. Надым).

За период действия ОДЦПобщая протяженность расчищенных русел водных объектов составила 12 892 метров,объем извлеченных донных отложений 591 575,0 м3, 26 000 м3 топлой древесины,186 тонн металлолома и 205 тонн железобетонных отходов.

Работы по расчисткерусел водных объектов, очистке акваторий и береговых зон продолжаются в рамкахГосударственной программы.

(п. 2 вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

3. По водным объектам,нуждающимся в выполнении работ по очистке и благоустройству береговых линий,расчистке русел и восстановлению водных подходов к населенным пунктам, а такжев выполнении работ по поднятию затонувших плавсредств и другого имущества,выполнено проектирование по 36 участкам водных объектов.

(п. 3 вред. постановления Правительства ЯНАО от 17.07.2015 N 652-П)

4. В соответствиисо статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации департаментприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа осуществляет следующие переданные полномочия по:

– осуществлению мер поохране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности ирасположенных на территории автономного округа;

– осуществлению мер попредотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий вотношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностьюрасположенных на территории автономного округа, а также в отношении внутреннихморских вод.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 09.06.2020 N 731-П)

4.1. Осуществление мерпо охране водных объектов или их частей и предотвращению негативноговоздействия вод и ликвидации его последствий.

Исполнение переданныхполномочий по данному направлению предусматривает реализацию мероприятий по:

– установлению изакреплению на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

– определениюместоположения береговых линий (границ водных объектов);

– предотвращениюистощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включаяпроектные работы;

– предпаводковому ипослепаводковому обследованию паводкоопасных территорий и водных объектов,включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключениеминформации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающейсреды общего назначения);

– проведениюледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидацииледовых заторов;

– по увеличениюпропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчисткеводных объектов от завалов;

– предотвращениюразрушения берегов, в том числе мероприятий по уполаживанию берегов водныхобъектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменнойнаброской, террасированию склонов.

Объем выделенныхавтономному округу субвенций с 2007 по 2021 год составил 180,999 млн рублей, втом числе на 2021 год – 10,512 млн рублей.

(пп. 4.1 вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

4.2. Меры по охраневодных объектов или их частей и предотвращению негативного воздействия вод иликвидации его последствий реализуются за счет субвенций из федеральногобюджета, предоставляемых автономному округу на осуществление отдельныхполномочий в области водных отношений.

5. Установленные натерритории автономного округа водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления,зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительногокодекса Российской Федерации относятся к зонам с особыми условиямииспользования территорий.

В соответствии с частью1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ “Огосударственной регистрации недвижимости” сведения о зонах с особымиусловиями использования территорий, территориальных зонах вносятся в реестр границЕдиного государственного реестра недвижимости.

(п. 5введен постановлением Правительства ЯНАО от 31.03.2017 N 266-П)

Особо охраняемые природные территории и сохранение биологического разнообразия

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Современное пониманиеохраны природы рассматривает формирование системы особо охраняемых природныхтерриторий как важнейший путь для сохранения среды обитания биологическихвидов, ценных как в хозяйственном, так и в экологическом аспектах. Особоохраняемые природные территории (далее – ООПТ) охватывают большое разнообразиеприродных комплексов и объектов животного и растительного мира, нуждающихся вособой охране.

На 01 января 2020 года вавтономном округе функционирует 14 ООПТ общей площадью 8 325 тыс. га или 10,82%от общей площади автономного округа, в том числе:

– 2 биосферныхзаповедника – 1 509 тыс. га (18,13% от общей площади ООПТ округа);

– 1 природный парк – 310тыс. га (3,72% от общей площади ООПТ округа);

– 10 заказниковрегионального значения – 6 505 тыс. га (78,14% от общей площади ООПТ округа);

– 1 памятник природырегионального значения – 0, 563 тыс. га (менее 1% от площади ООПТ округа).

Территории 2 заказниковрегионального значения (“Нижне-Обский”, “Куноватский”)входят в Рамсарскую конвенцию по сохранению водно-болотных угодий, имеющихмировое значение.

По состоянию на 2020 годсведения в отношении границ ООПТ регионального значения внесены в единыйгосударственный реестр недвижимости.

Сеть ООПТ автономногоокруга функционирует в условиях постоянно нарастающей интенсивной хозяйственнойдеятельности, включающей строительство транспортных и энергетическихкоммуникаций, проведения геологоразведочных работ, увеличения площадипромышленной разведки полезных ископаемых, развития инфраструктурыгорнодобывающего, нефтегазового и энергетического промышленных комплексов.Значительное воздействие на природные комплексы ООПТ автономного округаоказывает агропромышленный комплекс, постоянно увеличивающий площадь иинтенсивность выпаса домашнего северного оленя.

Все вышеперечисленныефакты указывают на необходимость проведения ряда мероприятий по повышению эффективностиохраны ООПТ.

В настоящее времясостояние и тенденции изменения численности объектов животного мира обусловленыглавным образом изменениями местообитаний, а также браконьерством.

Согласно анализу учетныхданных, полученных по итогам мониторинговых работ 2019 – 2020 гг., наблюдаетсястабильность численности ключевых видов охотничьих ресурсов в автономномокруге.

Динамика численности иареала лося, как и других копытных, в последние годы определялась в основномклиматическими, трофическими факторами, а также антропогенным воздействием, втом числе и домашним оленеводством. Анализ учетных данных по результатамзимнего маршрутного учета за последние пять лет показывает некоторый ростчисленности лося. В 2020 году показатель индекса численности лося в процентах кчисленности 2013 года составил 145%. При этом распределение данного вида вохотничьих угодьях неоднородно. Наибольшая численность отмечается в наименеепромышленно развитых районах автономного округа (Шурышкарский и Красноселькупскийрайоны).

По результатам данныхмониторинга дикого северного оленя (далее – ДСО) в период 2012 – 2019 гг. вохотничьих угодьях автономного округа отмечается прекращение падения егочисленности и незначительный рост (около 1 000 особей). При том что численностьДСО в автономном округе находится на стабильные уровне, существеннымлимитирующим и сдерживающим фактором по-прежнему является браконьерство.

В целях дополнительныхмер охраны ДСО в автономном округе был продлен ранее введенный мораторий наосуществление промысловой, любительской и спортивной охоты на ДСО до 2024 года,изначально утвержденный распоряжением Правительства автономного округа от24 апреля 2015 года N 245-РП “Об установлении запрета охоты на дикогосеверного оленя на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 – 2020годах”.

На территорииавтономного округа с 1997 года реализуется проект по реакклиматизации овцебыкав Арктической зоне Российской Федерации, цель которого – восстановлениеисторического ареала обитания, повышение биоразнообразия экосистем севераЗападной Сибири, направленное на повышение их биопродуктивности и устойчивоститерриторий, увеличение охотничье-промысловых ресурсов. Мероприятие проводитсяна территории “Горнохадатинского” участка природного парка”Полярно-Уральский”.

В настоящее времяовцебык на территории автономного округа является реакклиматизированным видом,позволяющим заполнить пустующую экологическую нишу, аборигенным, промысловымкопытным животным.

В целях обеспечениясохранения вида овцебык и реализации мероприятий по дальнейшему его расселениюна территории автономного округа, на основании рекомендаций специалистовИнститута проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН, по итогамвыполненной научно-исследовательской работы по оценке территории автономногоокруга на предмет ее перспективности для реализации планов по реакклиматизацииовцебыка на территории муниципального образования муниципальный округ Тазовскийрайон автономного округа в период 2022 – 2023 гг. планируется создание ООПТ ссоответствующим режимом охраны.

Также в перспективепредполагается создание государственного природного заказника региональногозначения на территории муниципального образования муниципальный округ Пуровскийрайон автономного округа (далее – муниципальный округ Пуровский район). В 2022году планируется выполнить работы по комплексному экологическому обследованиютерритории муниципального округа Пуровский район для выявления участков,перспективных для создания ООПТ.

В современных условияхнеобходимо создание в автономном округе системы мероприятий, предполагающих каксохранение разнообразия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,так и сохранение естественных мест обитания. Одним из таких мероприятий иявляется выполнение настоящей Государственной программы.

Кроме того, проведениепрограммных мероприятий позволит сохранить общие допустимые уловы добычи(вылова) водных биологических ресурсов в водоемах автономного округа и, как следствие,дополнительно создать рабочие места для коренных малочисленных народов Севера.

В 1997 году вышло в светпервое издание Красной книги автономного округа. Последующие годы были несамыми лучшими для охраны природы. Вся система природоохранных служб страныподверглась кардинальной реформе. В связи с неоднократной передачей полномочийв области охраны природы между автономным округом и Российской Федерациейработы по ведению Красной книги автономного округа проводились эпизодически,несистемно. Только в последние годы Красная книга стала активнее использоватьсяв правоохранительной деятельности как правовой инструмент охраны природы.

Число жителейавтономного округа с каждым годом увеличивается. Современная вездеходнаятехника, маломерные суда и воздушный транспорт помогают людям осваиватьобширные природные территории. В зависимости от культурной традициииспользование богатств живой природы Севера идет по-разному. Браконьерство ихищническое отношение к природе не являются в автономном округе массовыми, нонаносят животному и растительному миру автономного округа значительный урон.Большой вред северным экосистемам наносит неорганизованный отдых с низкимуровнем экологической культуры населения. В результате продолжается загрязнениелесов и водоемов бытовым мусором, возникают лесные пожары, усиливается факторбеспокойства диких животных. Эти процессы и современные тенденции требуюткорректировки и изменений многих разделов Красной книги автономного округа.

Исполняя требованиязаконодательства о переиздании Красной книги каждые 10 лет, в декабре 2010 годабыла издана на электронном и бумажном носителях вторая обновленная редакцияКрасной книги автономного округа. Материалы ревизии первого издания Краснойкниги автономного округа наглядно указывают на необходимость ежегодногосистемного проведения мероприятий, требуемых для ведения Красной книгиавтономного округа. Такую задачу рациональнее решать программно-целевым методомработы соответствующих органов государственной власти автономного округа.

В настоящее времяпроводится актуализация, обновление сведений и анализ состояния редких инаходящихся под угрозой исчезновения таксонов (видов и подвидов) и популяций (иих групп) животных, растений и грибов, включенных в Красную книгу автономногоокруга, и дальнейшая подготовка к новому изданию Красной книги автономногоокруга.

В 2021 годузапланировано к тиражированию 500 экземпляров Красной книги автономного округа,которые будут распространены в органах исполнительной власти, местногосамоуправления, образовательных и иных учреждениях автономного округа, кромеэтого в целях обеспечения широкого доступа к изданию будет создана егоэлектронная версия.

Управление земельным фондом

В целях обеспечениярационального и эффективного использования находящихся в окружной собственностиземельных участков, в т.ч. земельных участков государственная собственность накоторые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством,а также максимизации доходности:

1. Установлены границы675 земельных участков и оформлены земельно-правовые отношения по 526 земельнымучасткам;

2. В целяхзаконодательного совершенствования порядка распоряжения земельными участками, втом числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае ихнеэффективного использования по целевому назначению), а также совершенствованияиных правовых механизмов и условий принят Закон автономного округа от 19июня 2009 года N 39-ЗАО “О регулировании отдельных земельных отношений вЯмало-Ненецком автономном округе” и сопутствующие нормативные акты;

3. В рамках обеспеченияучета общественных интересов, установления и соблюдения ограничений поиспользованию особо ценных земельных участков, в том числесельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную,историко-культурную ценность, формирования единого государственного реестранедвижимости, осуществлено описание границ муниципальных образованийавтономного округа и административной границы автономного округа;

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 26.10.2017 N 1116-П)

4. Выявлено 7 земельныхучастков на территориях муниципальных образований город Салехард и Приуральскийрайон, подлежащих вовлечению в хозяйственный оборот для целей преимущественножилищного строительства, в том числе стандартного жилья, строительстваинфраструктуры, по полномочиям по управлению и распоряжению земельнымиучастками, находящимися в собственности Российской Федерации, переданныморганам государственной власти автономного округа;

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 21.03.2018 N 279-П)

5. Вовлечены вхозяйственный оборот земельные участки, находящиеся в собственности автономногоокруга, расположенные в полосе отвода “Верхнее строение железной дорогиСалехард – Надым” под сельскохозяйственное производство, в том числе дляцелей, не связанных со строительством, с предварительным повышением ихликвидности и стоимости;

6. Направленыпредложения в муниципальное образование город Салехард о передаченеиспользуемых земельных участков, находящихся в собственности автономногоокруга, в муниципальную собственность для индивидуального жилищногостроительства, в том числе предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех иболее детей.

Общий срок реализациинастоящей Государственной программы рассчитан на период 2014 – 2024 годы (водин этап).

(вред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П, от14.02.2020 N 162-П)

II. Перечень мероприятий Государственной программы

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П)

Для достижениязаявленной цели и решения поставленных задач Государственной программойпредусмотрена реализация четырех бюджетных подпрограмм, в том числе:

– Подпрограмма 1″Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей средыЯмало-Ненецкого автономного округа”;

– Подпрограмма 2″Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды,атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а такжеорганизации и проведения государственной экологической экспертизы объектоврегионального уровня”;

– Подпрограмма 4″Охрана и регулирование использования объектов животного мира и водныхбиологических ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе”.

До 2018 года в рамкахГосударственной программы реализовывалась Подпрограмма 5 “Искусственноевоспроизводство водных биологических ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе”.

В соответствии спостановлением Губернатора автономного округа от 17 апреля 2018 года N39-ПГ “О передаче отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти Ямало-Ненецкого автономногоокруга” государственные функции (услуги) в сфере организации ирегулирования рыболовства, осуществляемые департаментом природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга, с 02 июля 2018 года передаются в департамент агропромышленногокомплекса торговли и продовольствия автономного округа;

– Подпрограмма 6″Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономномокруге”.

До 2015 года в рамкахГосударственной программы реализовывалась Подпрограмма 7 “Управлениеземельным фондом”.

В соответствии спостановлением Губернатора автономного округа от 25 декабря 2014 года N188-ПГ “О передаче отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти Ямало-Ненецкого автономногоокруга” государственные функции (услуги) в сфере земельных отношений,осуществляемые департаментом природно-ресурсного регулирования, лесныхотношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа, с 01 апреля2015 года переданы департаменту имущественных отношений автономного округа.

Предусмотренные в рамкахподпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон заданныхприоритетных направлений и в максимальной степени будут способствоватьдостижению целей и конечных результатов Государственной программы.

Перечень подпрограмм ипрограммно-целевых инструментов Государственной программы приведен в приложенииN 1 к настоящей Государственной программе.

III. Перечень показателей Государственной программы

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Перечень показателейГосударственной программы с распределением плановых значений по годам еереализации приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

Методика по расчету показателей Государственной программы

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам нареализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей,соответствующих Государственной программе

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 18.03.2016 N 233-П)

Предоставление субсидийместным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных надостижение целей, соответствующих Государственной программе, предусматриваетсяв рамках Подпрограммы 1.

V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

РеализацияГосударственной программы позволит достичь следующих конечных результатов:

1. Увеличить долюплощади особо охраняемых природных территорий автономного округа от 10,27% до10,77% от площади автономного округа.

2. Утратил силу.- Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П.

3. Обеспечитьнаблюдение, а также выполнить оценку и прогнозирование развития негативныхпроцессов в водных объектах, которые в наибольшей степени подвергаются природномуи антропогенному воздействию, в том числе дна, берегов, состояния и режимаиспользования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водныхобъектов или их частей. Определить необходимые меры для предотвращения этихнегативных процессов.

(п. 3 вред. постановления Правительства ЯНАО от 17.07.2015 N 652-П)

ПОДПРОГРАММЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ПОДПРОГРАММА “СОХРАНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БАЛАНСА И БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА”

(в ред. постановленийПравительства ЯНАО от 25.04.2014 N 322-П, от 23.10.2014 N 850-П, от06.11.2014 N 881-П, от 29.12.2014 N 1107-П, от 17.07.2015 N652-П, от 12.11.2015 N 1091-П, от 18.03.2016 N 233-П, от01.04.2016 N 274-П, от 31.03.2017 N 266-П, от 28.02.2018 N207-П, от 10.08.2018 N 840-П, от 25.03.2019 N 281-П, от20.01.2020 N 33-П, от 12.02.2020 N 125-П, от 14.02.2020 N162-П, от 09.06.2020 N 731-П, от 04.09.2020 N 1061-П, от19.02.2021 N 101-П, от 01.04.2021 N 251-П, от 24.09.2021 N 846-П, сизм., внесенными постановлением Правительства ЯНАО от 27.02.2015 N 185-П)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 N 162-П)

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферысоциально-экономического развития автономного округа

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Анализ современногосостояния окружающей среды на территории автономного округа выявил следующиесуществующие и потенциальные проблемы:

1. Высокая степеньэкологической напряженности на территории интенсивной разработки углеводородныхресурсов:

– загрязненность водногобассейна, почв, растительности;

– рост удельного весаотчужденных и нарушенных земель;

– уничтожениеестественных мест обитания и нарушение путей миграции животных;

– уменьшениебиологических ресурсов: сокращение площади оленьих пастбищ, снижениечисленности и видового состава животных, естественного воспроизводства ценныхвидов рыб;

– изменениеинженерно-геологических и гидрологических условий.

2. Нерациональноеиспользование отдельных видов ресурсов:

– нерациональноеиспользование оленьих пастбищ, что приводит к деградации кормовых угодий;

– нерациональное использованиеохотничьих и рыбопромысловых ресурсов, что приводит к уменьшению ихбиологических запасов.

3. Нарушениеприродоохранных режимов территорий с особыми условиями использования, ООПТ,связанное с разработкой газовых и нефтяных месторождений, транспортировкойуглеводородного сырья.

Большая часть территорииавтономного округа относится к тундровой и лесотундровой зонам, воздействиенегативных факторов на которые гораздо более значимо, чем на южные регионы.Длительность восстановления нарушенных ландшафтов составляет от 15 до 100 лет,но основная их часть не восстановима из-за полного нарушения структурных связейи физико-химического состава почвы, что приводит в большинстве случаев кзаболачиванию территории. Деградация среды идет во много раз быстрее, чемреализация мер по ее защите.

В районах организациигеологоразведочных работ и добычи углеводородного сырья основная антропогеннаянагрузка на окружающую среду связана с действием мощных транспортных средств вусловиях бездорожья, с выполнением буровых работ и испытанием глубоких скважин,а также с прокладкой и функционированием нефтепроводов, газопроводов,продуктопроводов, с созданием искусственных хранилищ углеводородов и т.д.

Ежегодно в поверхностныеводные объекты автономного округа сбрасывается около 38 млн м3 сточных вод, изкоторых 70 – 90% – недостаточно очищенные. Основная доля загрязняющих веществ,сбрасываемых в водные объекты, приходится на долю предприятийжилищно-коммунального комплекса. По сравнению с реками Европейской части Россииводы рек Западной Сибири, в том числе и автономного округа, обладаютзначительно меньшей способностью к самоочищению. В связи с этим в водах рекавтономного округа растет содержание нефтепродуктов, металлов, синтетическихповерхностно активных веществ.

Подземная гидросфераавтономного округа также испытывает интенсивную техногенную нагрузку врезультате масштабной добычи углеводородного сырья, его первичной переработки итранспортировки, промышленного и гражданского строительства, интенсивноговодоотбора подземных вод на крупных водозаборах. Негативное воздействие натерритории автономного округа испытывают подземные воды кайнозойского имезозойского водоносного этажа.

Многолетнее техногенноевоздействие приводит не только к изменению уровненного режима подземных вод, нои характера взаимосвязи между отдельными водоносными горизонтами, междуподземными и поверхностными водами.

Развитие промышленностиприводит к изменениям охотничьих угодий и, как следствие, к изменению егоструктуры. Основными причинами трансформации являются рубки леса, которыеусугубляются разработкой и эксплуатацией нефтегазовых месторождений, астроительство линейных объектов влияет на пути миграций крупных копытныхживотных.

Также к проблемамавтономного округа можно отнести лесные пожары. Природные пожары фактическиуничтожают среду обитания охотничьих ресурсов, в ряде случаев погибают и самиживотные. Период восстановления угодий в условиях севера может занимать не однодесятилетие, кроме того, пожары вынуждают животных покидать традиционные местаобитания.

Рост добычи полезныхископаемых, развитие промышленности, строительство нового и снос старого жилья,изменение потребительских привычек населения влечет за собой увеличение объемаобразования отходов.

Вместе с темобеспеченность населенных пунктов автономного округа объектами размещенияотходов, соответствующими требованиям действующего законодательства, довольнонизкая. Главным образом для размещения отходов используются объекты, невключенные в государственный реестр объектов размещения отходов – свалки,объемы отходов на которых неуклонно растут.

Таким образом, очевидно,что охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенияна территории автономного округа следует рассматривать как одну из приоритетныхзадач реализации долгосрочных программ, которой подчиняются все другие задачи,поскольку она носит общечеловеческий характер и не может быть решена за счеткаких-то других косвенных мероприятий и может быть обеспечена толькокомплексным методом, включая исследования и реализацию мероприятий по защитевсех компонентов окружающей среды.

Биолого-географическаяспецифика флоры и фауны территории автономного округа обязывает осторожноотноситься к технологии промышленного освоения нефтегазовых месторождений. Всилу своей ранимости и слабых релаксационных возможностей требует изменениякачество среды жизнеобитания коренных малочисленных народов Севера. Сохранениехрупкой и ранимой природы наиболее актуально, так как ее звенья являютсяосновой трофологических путей, от которых в конечном итоге зависит здоровьечеловека.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 N 162-П)

Решение задач,поставленных Подпрограммой 1, осуществляется путем реализации основныхмероприятий:

1. Основное мероприятие1 “Охрана окружающей среды и экологическая безопасность”.

Данное основноемероприятие включает в себя комплекс мер по охране окружающей среды иобеспечению экологической безопасности в автономном округе.

1.1.Научно-исследовательская работа “Разработка системы управления выбросамизагрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу Ямало-Ненецкогоавтономного округа”.

Данным мероприятием в2014 году предусматриваются следующие виды работ, а именно:

1) отладка и расширениевозможностей по результатам эксплуатации в 2013 годуинформационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в томчисле парниковых газов, в автономном округе;

2) разработкарегиональной программы по снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числепарниковых газов, в автономном округе.

Реализация мероприятияпозволит внедрить систему управления выбросами загрязняющих веществ, в томчисле парниковых газов, на территории автономного округа, направленную наснижение выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов.

– сбор информации о состоянии поверхностных вод, почвенного покрова, донныхотложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира на мониторинговыхполигонах, их обработку и хранение;

– непрерывное наблюдениеза использованием объектов мониторинга автономного округа исходя из их целевогоназначения и разрешенного использования;

– анализ ведениялокального экологического мониторинга, определение единых показателей качествакомпонентов природной среды до начала деятельности недропользователя налицензионном участке;

– анализ и оценкукачественного состояния поверхностных вод, почвенного покрова, донныхотложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира с учетомвоздействия природных и антропогенных факторов;

– дистанционноезондирование земли с применением аэрофотосъемки, сканерной съемки и космическойсъемки, с созданием обновленной подробной топографической основы и объемноймодели местности;

– закладкадополнительных мониторинговых полигонов на территории районов автономногоокруга с координированием их границ (при подготовке дополнительныхмониторинговых полигонов будут учитываться следующие факторы: степеньантропогенного воздействия на окружающую среду, а при выборе полигонов снезначительным уровнем антропогенной нагрузки – исходя из перспектив иххозяйственного освоения в будущем и использования в качестве фоновых полигонов;учет природно-климатических условий всех ландшафтных зон и подзон автономногоокруга; возможность проведения комплексного экологического мониторинга -ботанического, почвенного, зоологического, гидрологического; влияниепромышленных объектов на традиционную деятельность коренных малочисленныхнародов Севера; транспортная доступность);

– пополнение исопровождение ИАС “ТСЭМ ЯНАО” и внесение текущих дополнений иизменений в текстовой, табличный и картографический материалы ИАС “ТСЭМЯНАО” по мониторингу природных сред.

Научно-техническая ипрактическая ценность ожидаемых результатов работ:

– обеспечениеинформационного вклада в общее управление качеством окружающей среды;

– определениепоказателей современного состояния элементов окружающей среды (атмосферноговоздуха, почв, поверхностных вод, донных отложений, растительности и животногомира) в автономном округе и прогнозирование ее изменений;

– разработка единойсистемы показателей экологического мониторинга.

Реализация данного мероприятияпозволит в 2012 году увеличить количество мониторинговых полигонов дляповышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 12 до 15штук, увеличить количество анализов проб воды, почв, донных отложений,растительности, снега для получения достоверной информации о состоянииокружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающейсредой с 2 412 до 2 990 штук в год; провести анализ ведения локальногоэкологического мониторинга, определить единые показатели качества компонентовприродной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионномучастке.

В целом реализациямероприятия позволит своевременно выявлять экологические угрозы окружающейсреде, повысит качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды,создаст основу для формирования обоснованной региональной политики в сфереохраны окружающей среды, основанной на научных знаниях и результатахнаблюдений.

1.3.Научно-исследовательская работа “Разработка информационно-аналитическогокомплекса “Экологические паспорта территорий муниципальных районовЯмало-Ненецкого автономного округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский,Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)”.

Информационно-аналитическийкомплекс “Экологические паспорта территорий муниципальных районовЯмало-Ненецкого автономного округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский,Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)” (далее -ИАК “Экопаспорта ЯНАО”) будет представлять информацию в виде карт,таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях, унифицированных помасштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиямрежимов использования и методов оценки.

Тематические карты будутотражать все основные вопросы как по экологической ситуации на территориирайонов, так и по источникам воздействия на окружающую среду, а также по всемохраняемым элементам природной среды.

В состав ИАК”Экопаспорта ЯНАО” будут входить следующие информационные блоки:

– атмосферный воздух;

– поверхностные воды;

– земельные ресурсы;

– ООПТ;

– геологические данные;

– природопользователи;

– животные и растения,включенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономногоокруга;

– охотничье-промысловыересурсы;

– растительные ресурсы;

– опасные отходы;

– справочная информация.

В результате разработкиИАК “Экопаспорта ЯНАО” будет налажена система хранения ипредоставления различным группам пользователей информации:

– о состоянии окружающейсреды и природно-ресурсного потенциала территории;

– об уровне техногенноговоздействия на окружающую среду;

– о потенциальноэкологически опасных объектах;

– об объектах,подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

Экологические паспортатерриторий разрабатываются для использования в деятельности заинтересованныхисполнительных органов государственной власти автономного округа и органовместного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.

1.4. Создание единойинформационно-аналитической системы “Охрана окружающей среды иэкологическая безопасность Ямало-Ненецкого автономного округа”.

Данное мероприятиепредусмотрено в целях объединения существующих отдельных информационных системв автономном округе (база данных по учету, контролю и управлению потокамиотходов производства и потребления автономного округа (БД “Отходы”);база данных “Выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов” (БД”Выбросы ЗВ и ПГ”), ИАК “Экопаспорта ЯНАО” в единую системуобработки данных.

Реализация мероприятияпозволит:

– актуализироватьимеющиеся данные;

– создать связи междуотдельными системами для проведения анализа по полному набору данных;

– провести обновление иунификацию системного и прикладного программного обеспечения для повышенияпроизводительности всех систем;

– разработать новыеинтерфейсы для работы пользователей, ориентированные на комплексный анализданных.

1.5. Приобретение иустановка кордонов (мобильные здания в некапитальном исполнении) для охраныООПТ регионального значения.

Данное мероприятиепредусматривает приобретение, доставку и установку мобильных зданий натерритории заказников.

В состав кордона будутвходить: жилой модуль с кухней – 1 шт., гараж-склад – 1 шт. Зданияпредназначены для использования в условиях Крайнего Севера.

Реализация данногомероприятия позволит повысить эффективность охранных мероприятий на ООПТрегионального значения.

1.6.Научно-исследовательская работа “Оценка запасов охотничьих видов зверей иптиц в охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа”.

Данное направлениепредусмотрено в целях охраны окружающей среды и повышения объемоввосстановления воспроизводимых природных ресурсов.

В состав работ входитпроведение серии учетов зверей и птиц с применением водного и воздушноготранспорта:

1.6.1.Научно-исследовательская работа “Исследование состояния популяцииводоплавающих птиц в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском,Красноселькупском районах Ямало-Ненецкого автономного округа с применениемучета численности птиц”.

Данное мероприятиепроводится с целью изучения водоплавающих птиц, а также структуры, качества иплощади среды обитания объектов мониторинга в целях предупреждения и устраненияпоследствий негативных процессов и явлений для сохранения биологическогоразнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира.

Мероприятием предусматриваютсяследующие виды работ:

– проведение авиаучетовчисленности водоплавающих птиц в соответствии с методикой учетов мигрирующихводоплавающих;

– изучениебиотопического распределения и лимитирующих факторов популяций водоплавающихптиц в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупскомрайонах;

– проведение оценкиохотничьего пресса и предварительной оценки изъятия охотничьих видов, а такжеоценки незаконного изъятия редких видов.

Результаты работы могутбыть использованы для оценки ресурсного потенциала мигрирующих видовводоплавающих птиц в масштабе пролетных путей и разработки стратегии ихрационального использования на территории автономного округа, а также позволятпересмотреть систему определения максимально допустимых сроков и норм добычи.

1.6.2.Научно-исследовательская работа “Исследование состояния популяции боровойдичи в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупскомрайонах Ямало-Ненецкого автономного округа с применением учета численностиптиц”.

Данное мероприятиепроводится с целью получения информации о распространении, численности,физическом состоянии объектов мониторинга, а также о структуре, качестве иплощади среды обитания объектов мониторинга, обеспечения устойчивого состоянияобъектов животного мира.

Мероприятиемпредусматриваются следующие виды работ:

– проведение учетачисленности боровой дичи методом визуального наблюдения;

– изучениебиотопического распределения и лимитирующих факторов популяций боровой дичи вПриуральском, Шурышкарском, Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах.

Данное мероприятиепозволит выработать комплекс рекомендаций при принятии управленческих и иныхрешений органами государственной власти, научными и общественными организациямипо изучению, использованию боровой дичи в Приуральском, Шурышкарском,Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах, а также разработать критерии ивнедрить принципы неистощительного использования ресурсов боровой дичи вавтономном округе.

1.7. Создание ООПТместного значения в Тазовском районе (комплексное экологическое обследованиеучастков территории, на которых планируется образовать ООПТ).

Необходимость созданияООПТ местного значения обусловлена масштабным освоением Тазовского районапредприятиями топливно-энергетического комплекса, массовым изъятием земель подпромышленные объекты.

В рамках реализациимероприятия планируются следующие работы:

– комплексноеэкологическое обследование участков территории, на которых планируетсяобразовать ООПТ;

– принятие органомместного самоуправления решения о создании ООПТ местного значения всоответствии с действующим законодательством.

Организация ООПТместного значения “Юрибейский” и “Нямбойтинский”положительно скажется не только на состоянии природной среды и численностиживотных, но и на традиционном укладе жизни местного населения, посколькуохрана территории будет способствовать сохранению ресурсов пастбищ и рыбныхзапасов.

1.8. Ликвидация объектовнакопленного экологического ущерба в автономном округе.

Данное направлениепредусмотрено в целях восстановления нарушенных природных систем, ранееподвергшихся негативному антропогенному и техногенному воздействию в результатепрошлой хозяйственной деятельности.

1.8.1. Ликвидацияобъекта накопленного экологического ущерба: станции Чирча Надымского района.

Бывшая железнодорожнаястанция Чирча расположена в 100 м к югу от автодороги Новый Уренгой – Надым(квартал 176 выдел 37 Надымского участкового лесничества Надымскоголесничества).

На территории станцииразмещены разрушенные здания и сооружения, металлические емкости, кабельныебарабаны и другие строительные отходы. Масса захламления – 1 000 тонн. Площадьнакопленного экологического ущерба – 3,5 га.

Целью данногомероприятия является ликвидация источников негативного воздействия нанарушенных и загрязненных территориях Надымского района и восстановлениенарушенных земель.

1.8.2. Ликвидацияобъекта накопленного экологического ущерба: отработанного карьера строительныхпесков “Огороды” Приуральского района.

Отработанный карьерстроительных песков “Огороды” в Приуральском районе образовался врезультате деятельности предприятия ООО “Трансзаполярье”, котороеобанкротилось. Площадь загрязненной территории – 4,5899 га. Источникизагрязнения – котлован глубиной до 7 м (1 шт.), мусор от бытовых помещений,древесные отходы, бой строительного кирпича, лом черных металлов, отходыполиэтилена и т.д.

Целью проведениямероприятия является ликвидация отработанного карьера в Приуральском районе ивосстановление нарушенных земель.

1.8.3. Ликвидацияобъекта накопленного экологического ущерба: “Бывшая производственная базана Холмогорском шоссе”.

Данный объект расположенв городе Ноябрьске, промузел на ж/д станции “Ноябрьская”(Холмогорское шоссе, между производственными базами ООО”Ямал-Профит-Центр” и ООО “Ноябрьский ГПК”)”.

На территории объектанаходятся строительный мусор, металлолом, автомобильные шины, древесные идругие отходы (в количестве более 16 тыс. м3).

В целях ликвидацииобъекта и восстановления нарушенных земель планируется выполнить техническуюрекультивацию (планировку территории объекта) на площади 5,8 га.

1.9. Предоставлениесубсидии некоммерческой организации “Региональныйинновационно-инвестиционный фонд “Ямал” на осуществление мероприятийв области экологии.

В целях повышенияинновационного и инвестиционного потенциала автономного округа, финансовогооздоровления предприятий региона в рамках мероприятий в области экологиипланируется проведение научно-исследовательских работ в сфере экологическойбезопасности, природопользования, лесных отношений автономного округа.

В рамках данныхмероприятий также планируется реализация инвестиционных проектов, имеющихважное значение для развития экономики, социальной сферы, социальной иинженерной инфраструктуры.

1.10. Проведениеэкологического мониторинга автономного округа.

Целью работы являетсяполучение необходимой актуализированной экологической информации о состоянииокружающей среды автономного округа для обоснования и принятия управленческихрешений по планированию хозяйственной деятельности и природоохранныхмероприятий.

До 2020 года проводилисьнаблюдения за состоянием компонентов окружающей среды на территории 15региональных полигонов автономного округа, расположенных в основных природныхзонах автономного округа (средняя типичная тундра, южная тундра, среднегорье,низкогорье и предгорье, пойменно-долинные низины, подзоны северной тайги илесотундры, северная тайга и др.).

Кроме того, выполнялиськомплексные наблюдения в границах лицензионных участков недропользователей, гдебыли выявлены случаи высокого загрязнения компонентов окружающей среды.

С 2021 года планируетсяпродолжить наблюдения на территории всех муниципальных районов автономногоокруга. Однако работы будут проводиться на 11 региональных полигонахкомплексного экологического мониторинга, заложенных вблизи основных группместорождений Пуровского, Тазовского и Ямальского районов, что позволит оценитьстепень их антропогенного влияния на природу региона. К 2024 году количествополигонов планируется увеличить до 13.

Для контроля состоянияосновных водных объектов будут продолжены исследования в 15 пунктах на 11крупных реках, в том числе Надым, Пур, Таз, и их основных притоков, попадающихпод воздействие от хозяйственной деятельности при строительстве и эксплуатацииобъектов добычи и транспортирования углеводородного сырья.

В результате реализациимероприятия будет получена актуальная информация о состоянии окружающей среды,организован контроль загрязнения водных объектов метанолом.

1.11. Проведение оценкиобъектов накопленного вреда окружающей среде, включая их ликвидацию вавтономном округе.

В рамках мероприятияпланируется проводить обследовательские работы по установлению основныххарактеристик выявленных в автономном округе объектов накопленного вреда всоответствии с критериями, указанными в пункте 2 статьи 80.1 Федеральногозакона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.

Данные работы включают всебя установление:

– объема или массызагрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

– площади территорий иакваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде,категории и видов разрешенного использования земель;

– уровня и объеманегативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющихвеществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможности загрязненияводных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, возможности возникновения экологическихрисков;

– наличия на объектахнакопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международныхдоговорах, стороной которых является Российская Федерация;

– количества населения,проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативноевоздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающейсреде;

– количества населения,проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозойнегативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вредаокружающей среде.

В результате мероприятиябудут подготовлены материалы оценки объектов накопленного вреда окружающейсреде в автономном округе.

Данные материалы всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13апреля 2017 года N 445 “Об утверждении Правил ведения государственногореестра объектов накопленного вреда окружающей среде” будутнаправлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерациидля включения объектов накопленного вреда в государственный реестр для ихдальнейшей ликвидации.

1.11.1. Проведениеоценки объектов накопленного вреда окружающей среде в Ямальском районе автономногоокруга.

Мероприятие планируетсяпроводить на территории выявленных ранее в результате инвентаризациипотенциальных объектов накопленного вреда, расположенных в Ямальском районеавтономного округа.

1.12. Развитие единойинформационно-аналитической системы “Охрана окружающей среды иэкологическая безопасность Ямало-Ненецкого автономного округа”.

Мероприятие направленона развитие созданной единой информационно-аналитической системы “Охранаокружающей среды и экологическая безопасность Ямало-Ненецкого автономногоокруга”.

В настоящее время вданной системе объединены следующие информационные блоки: БД”Отходы”, БД “Выбросы ЗВ и ПГ” и ИАК “ЭкопаспортаЯНАО”, содержащие сведения об отходах, выбросах загрязняющих веществ ватмосферный воздух, в том числе парниковых газов на территории автономногоокруга, а также информацию об экологической ситуации районов автономногоокруга.

С целью дальнейшегофункционирования системы планируется комплекс работ по техническому ипрограммному обслуживанию, своевременному обновлению программного обеспечения,мероприятий по защите каналов передачи информации, а также актуализациисведений, содержащихся в единой информационно-аналитической системе.

1.13. Проведениемероприятий по лабораторному обеспечению регионального государственногоэкологического надзора.

С целью обеспечениясоблюдения законодательства Российской Федерации в области природопользования иохраны окружающей среды, в рамках мероприятий по лабораторному обеспечениюрегионального государственного экологического надзора планируется привлечениеаккредитованных экспертных организаций (лабораторий) для проведения следующихизмерений:

– отбор и количественныйхимический анализ проб атмосферного воздуха;

– отбор и количественныйхимический анализ природных и сточных вод;

– отбор и количественныйхимический анализ проб почв, грунтов, донных отложений.

В результате реализацииданных мероприятий будет получена достоверная информация о состоянии окружающейсреды и ее компонентах на контролируемых объектах (территориях), способствующаяпринятию решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

1.14. Приведениенарушенных земель лесного фонда Российской Федерации, не предоставленных впользование, в состояние, пригодное для дальнейшего использования в целяхведения лесного хозяйства.

В результате проведениянатурных обследований на землях лесного фонда выявлены участки, на территориикоторых расположены брошенные отходы, представленные навалами строительного,бытового и древесного мусора (кабины (кузова) и детали автомашин, колеса,металлические бочки, холодильники, деревянные конструкции, электрическиекабеля, изоляторы воздушных линий электропередач и составные части изолятора).

Выявленные участкирасположены на землях лесного фонда в эксплуатационных и защитных лесах.

В целях осуществлениямероприятий по очистке земель лесного фонда от брошенных отходов необходимовыполнение следующих видов работ:

– очистка территорий (сборотходов) от брошенных отходов в виде навалов строительного, бытового идревесного мусора;

– зачистка территорий отмелкого мусора;

– погрузка отходов наавтотранспорт;

– вывоз отходов и ихпередача специализированным организациям для обработки, утилизации,обезвреживания или размещения.

В результате реализацииданных работ улучшится экологическая ситуация в автономном округе.

1.15. Организация иобеспечение работ, направленных на улучшение экологического состояния территорийавтономного округа.

Планируется выполнениеследующих работ:

– по ликвидациинегативного воздействия на окружающую среду прошлой экономической и (или) инойдеятельности, в том числе проведение необходимых обследований, инженерныхизысканий, разработка проектно-сметной документации, проведение работ поликвидации, приобретение оборудования;

– по восстановлениюземель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевымназначением и разрешенным использованием, в отношении земель и земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и непредоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель иземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случаеухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений приусловии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принималисьмеры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Мероприятие 1.17.Ликвидация свалок, расположенных на землях, распоряжение которыми осуществляюторганы местного самоуправления.

Мероприятия направленына ликвидацию стихийных свалок на землях всех категорий, расположенных вграницах муниципальных образований в автономном округе, за исключением земельлесного фонда.

Мероприятие 1.18.Приобретение оборудования для обезвреживания отходов с целью проведения работпо ликвидации негативного воздействия на окружающую среду прошлой экономическойи (или) иной деятельности.

Реализация мероприятия вавтономном округе позволит существенно снизить объем отходов, подлежащихзахоронению на действующих полигонах твердых бытовых отходов (иных местахразмещения отходов), а следовательно, и минимизировать их негативноевоздействие на окружающую среду.

Основное мероприятие G1. Региональный проект “Чистая страна”.

В целях реализациирегионального проекта “Чистая страна”, утвержденного протоколомСовета по управлению проектами при Губернаторе автономного округа от 12 декабря2018 года N 13, планируется выполнение мероприятий, направленных на снижениеантропогенной нагрузки на окружающую среду в автономном округе, путемликвидации стихийных несанкционированных свалок.

G 1.1. Приведениенарушенных земель лесного фонда Российской Федерации, не предоставленных впользование, в состояние, пригодное для дальнейшего использования в целяхведения лесного хозяйства.

В целях осуществлениямероприятий по очистке земель лесного фонда от брошенных отходов необходимовыполнение следующих видов работ:

– очистка территорий(сбор отходов) от брошенных отходов в виде навалов (строительного, бытового,древесного и иного) мусора;

– зачистка территорий отмелкого мусора;

– погрузка отходов наавтотранспорт;

– вывоз отходов и ихпередача специализированным организациям для обработки, утилизации,обезвреживания или размещения.

G 1.2. Ликвидация свалокна землях, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправленияавтономного округа.

Мероприятия направленына ликвидацию стихийных свалок на землях всех категорий, расположенных вграницах муниципальных образований в автономном округе, за исключением земельлесного фонда.

(п. 1 вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

2. Основное мероприятие2 “Строительство (реконструкция) объектов”.

2.1. Полигон бытовых инетоксичных промышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского районаавтономного округа, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы.

Отходы производства ипотребления, образующиеся в с. Красноселькуп, в настоящее время складируются насвалке. Захоронение отходов не производится, мониторинг окружающей среды неосуществляется, из систем защиты окружающей среды присутствуют только обваловкаи ограждение. Гидрогеологические особенности земельного участка, отведенногопод свалку, не изучены, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.Все это в дальнейшем может привести к таким последствиям, как попаданиезагрязняющих веществ в подземные горизонты, а затем и в поверхностные водныеобъекты, которые могут служить источниками питьевой воды.

Сложившаяся ситуация неудовлетворяет природоохранным требованиям и создает реальную угрозуэкологической безопасности населенного пункта. Учитывая территориальнуюобособленность Красноселькупского района, сложную транспортную систему, а такженебольшое количество населения, проживающего в данной местности, не стоитожидать развития отходоперерабатывающей отрасли, а следовательно, и сниженияобъемов отходов, вывозимых на свалку.

В связи с отсутствиемреальных альтернативных вариантов на территории существующей свалки будутпроведены работы по строительству объекта “Полигон бытовых и нетоксичныхпромышленных отходов в с. Красноселькуп Красноселькупского района автономногоокруга”.

Проект имеетположительное заключение государственного учреждения автономного округа”Управление государственной экспертизы проектной документации” от 21марта 2011 года N 5-2-1-0035-11.

Количественныепоказатели результатов реализации инвестиционного проекта:

– площадь полигонаотходов – 4,3 га, в том числе площадь складирования отходов – 2,03 га;

– расчетный срокэксплуатации полигона – 20 лет;

– общий объемзахороненных отходов за весь период эксплуатации – 68,648 тыс. м3.

2.2. Полигон ТБО (2-яочередь), г. Салехард.

В настоящее времясуществующий полигон ТБО (1-я очередь) исчерпал свои проектные мощности, неудовлетворяет природоохранным требованиям и дальнейшая его эксплуатацияневозможна:

– срок эксплуатацииполигона истек в 2008 году;

– отсутствуют необходимыеплощади для складирования отходов;

– проектная мощность-121,8 тыс. т, фактически размещено 169,5 тыс. т.

В связи с отсутствиеммощностей складирования отходов на существующем полигоне будут проведены работыпо строительству объекта “Полигон ТБО (2-я очередь), г. Салехард”.

Проект имеетположительное заключение государственного учреждения автономного округа”Управление государственной экспертизы проектной документации” от 13сентября 2010 года N 89-1-5-0206-10.

Количественныепоказатели результатов реализации проекта:

– площадь полигона ТБО -7,625 га, в том числе площадь складирования – 3,9 га;

– расчетный срокэксплуатации полигона ТБО – 10 лет;

– общее накоплениеотходов за весь период эксплуатации – 654 162,7 м3 или 195 758 м3 в плотномтеле;

– улучшение условийтруда работников.

Перечень мероприятийПодпрограммы 1 и затраты на их реализацию приведены в таблице 1-1.

(п. 2 вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Таблица 1-1

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 19.02.2021 N 101-П)

III. Перечень показателей Подпрограммы 1

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 04.09.2020 N 1061-П)

Перечень показателейПодпрограммы 1 с распределением плановых значений по годам ее реализацииприведен в приложении N 2 к Государственной программе.

Методика по расчету показателей Подпрограммы 1

ПОДПРОГРАММА “РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА ИПОТРЕБЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ”

(вред. постановлений Правительства ЯНАО от 25.04.2014 N 322-П, от23.10.2014 N 850-П, от 29.12.2014 N 1107-П, от 17.07.2015 N652-П, от 18.09.2015 N 873-П, от 18.03.2016 N 233-П, от26.10.2017 N 1116-П, от 28.02.2018 N 207-П, от 10.08.2018 N840-П, от 25.03.2019 N 281-П, от 20.01.2020 N 33-П, от14.02.2020 N 162-П, от 22.05.2020 N 631-П, от 09.06.2020 N731-П, от 01.04.2021 N 251-П, от 24.09.2021 N 846-П, с изм.,внесенными постановлением Правительства ЯНАО от 27.02.2015 N 185-П)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 N 162-П)

________________

Примечание.

* Расходы, определенныеаналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамкахподпрограммы 3 “Обеспечение реализации Государственной программы”государственной программы автономного округа “Развитие минерально-сырьевойбазы”. Данные расходы не учтены в общем объеме финансирования настоящейГосударственной программы, а сгруппированы в подпрограмме 3 (таблица 3-1)государственной программы автономного округа “Развитие минерально-сырьевойбазы”.

(примечание вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферысоциально-экономического развития автономного округа

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Автономный округобладает значительными запасами энергетических ресурсов, в том числеуглеводородов.

В настоящее времяплощади лицензионных участков для добычи углеводородного сырья составляют более334 000 км2 или 43% от общей площади автономного округа.

В регионе открыто 238газовых, газоконденсатных, нефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений, изкоторых 100 разрабатывается, а на 138 месторождениях ведутся разведочныеработы.

Наиболее крупныенедропользователи региона – ПАО “Газпром”, ПАО “Новатэк”,ПАО “Газпром нефть”, ПАО “НК “Роснефть”, ПАО”Лукойл”.

Развитие нефтедобычи иреализация на территории автономного округа крупных топливно-энергетическихпроектов должно сопровождаться исключением случаев разливов нефти, которыемогут привести к ухудшению экологической обстановки в автономном округе.

В этих целях должнысоблюдаться требования по планированию мероприятий по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Основным документом,определяющим мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, является план по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – план ЛРН), в которомотражаются следующие вопросы:

1) возможные масштабыразливов нефти и нефтепродуктов (объем, площадь, зоны действия поражающихфакторов);

2) обоснование составасил и средств, достаточного для проведения работ по локализации и ликвидациимаксимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозируемого планомЛРН;

3) состав сил и средствс учетом места дислокации, порядок обеспечения постоянной готовности сил исредств;

4) организацияуправления, оповещения, взаимодействия и наращивания сил и средств, мероприятияпо поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям вусловиях чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов;

5) организацияматериально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций поликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

Разработка плана ЛРН позволяет:

1) быстро и эффективнопринять управленческое решение на начальном этапе ликвидации аварий(инцидентов), связанных с разливом нефти и нефтепродуктов;

2) спланироватьпроведение эффективных мероприятий по предотвращению экологических катастроф вместах размещения объектов, эксплуатирующих нефть и нефтепродукты;

3) определить порядоквзаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств вусловиях чрезвычайной ситуации;

4) создать альбомсценариев возможных чрезвычайных ситуаций на опасных объектах;

5) максимально снизитьвозможный ущерб и потери в случае возникновения аварий, связанных снефтеразливами.

Департаментомприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа проводилась работа по согласованию планов ЛРНлокального, муниципального и территориального уровней.

Всего в период с 2014 по2017 годы было рассмотрено 116 планов ЛРН (в 2014 году – 32 плана ЛРН, в 2016году – 38 планов ЛРН, в 2016 году – 21 план ЛРН, в 2017 году – 25 планов ЛРНсоответственно), из них согласовано 86 шт., отклонено от согласования 30 шт.

В связи с изменениемзаконодательства, регулирующего вопросы разработки и согласование планов ЛРН, соктября 2017 года департамент природно-ресурсного регулирования, лесныхотношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа не являетсяуполномоченным органом по согласованию планов ЛРН.

Одним из важнейшихнаправлений в сфере охраны окружающей среды в автономном округе являетсяорганизация и проведение регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающейсреды” (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) предметомрегионального государственного экологического надзора является соблюдениеобязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования,содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральнымзаконом N 7-ФЗ, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ”Об экологической экспертизе”, Федеральным законом от 24 июня1998 года N 89-ФЗ “Об отходах производства ипотребления”, Федеральным законом от 01 мая 1999 года N 94-ФЗ”Об охране озера Байкал”, Федеральным законом от 04 мая 1999года N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, Градостроительнымкодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ “Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации”, Федеральным законом от 07 декабря2011 года N 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”, Федеральнымзаконом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ “О внесении изменений в Федеральныйзакон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательныеакты Российской Федерации”, Федеральным законом от 26 июля 2019 годаN 195-ФЗ “О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющихвеществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха” ипринятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами автономного округа в отношенииобъектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю(надзору), соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функциииностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническимирегламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до днявступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральнымзаконом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ “О техническомрегулировании”.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

Государственныйэкологический контроль (надзор) отнесен к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

Организация иосуществление регионального государственного экологического надзорарегулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ “Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации”, постановлением Правительства автономного округа от 08сентября 2021 года N 794-П “Об организации и осуществлении региональногогосударственного экологического контроля (надзора) при осуществлениихозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованиемобъектов, подлежащих федеральному государственному экологическомунадзору”.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

С 2018 годадепартаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развитиянефтегазового комплекса автономного округа реализуется риск-ориентированныйподход, в соответствии с которым периодичность плановых проверок зависит откатегории риска, присвоенной органом государственного надзора конкретномупроизводственному объекту юридического лица, индивидуального предпринимателя,оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

В условиях реализациириск-ориентированного подхода в целях эффективного предупреждения и пресеченияэкологических правонарушений департаментом природно-ресурсного регулирования,лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округаактивизирована работа по проведению мероприятий по контролю без взаимодействияс подконтрольными субъектами (плановые (рейдовые) осмотры (обследования),анализ представляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиотчетности и т.д.).

В целях реализациириск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственногоэкологического надзора департаментом природно-ресурсного регулирования, лесныхотношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа присвоеныкатегории риска 1 316 производственным объектам.

В рамках регионального государственного экологического надзора за 12 месяцев 2020года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 18проверок, по результатам которых выявлено 18 нарушений обязательных требований,выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений. Проведено 41административное расследование.

Кроме того, за 2020 годвыявлено 800 нарушений без проведения проверок хозяйствующих субъектов.

По результатаммероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований,выдано 212 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вынесено 509постановлений по делам об административных правонарушениях. Общая сумманаложенных административных штрафов составила 16 514 тысяч рублей.

Кроме того, с цельюустановления соответствия осуществляемой деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления требованиямприродоохранного законодательства при решении ими вопросов местного значения,осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий иреализации прав, закрепленных за ними действующим законодательством всоответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ”Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”, департаментом природно-ресурсного регулирования, лесныхотношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа в 2020 годупроведено 19 проверок, выявлено 21 нарушение, по результатам которых выдано 9предписаний об устранении выявленных нарушений.

В рамках реализацииПодпрограммы 2 предусмотрено дальнейшее исполнение полномочий по региональномугосударственному экологическому надзору.

В соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012года N 1287 “О лицензировании деятельности по заготовке, хранению,переработке и реализации лома черных и цветных металлов”, постановлениемАдминистрации автономного округа от 27 сентября 2007 года N 421-А “Опередаче полномочий по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализациилома цветных и черных металлов” и постановлением Правительстваавтономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П “О департаментеприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса Ямало-Ненецкого автономного округа” департаментприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа является уполномоченным органом по предоставлениюгосударственной услуги “Лицензирование деятельности по заготовке,хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов”.

Организация иосуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке иреализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется в соответствиис Административным регламентом департамента природно-ресурсного регулирования,лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа попредоставлению государственной услуги “Лицензирование деятельности позаготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветныхметаллов”, утвержденным приказом департамента природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга от 17 декабря 2018 года N 5023.

Исполнениегосударственной услуги “Лицензирование деятельности по заготовке,хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов”включает в себя:

– предоставлениелицензии;

– переоформлениелицензии;

– формирование и ведениев электронном виде реестра лицензий на осуществление деятельности по заготовке,хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, предоставление сведений оконкретной лицензии;

– приостановление,возобновление, прекращение действия лицензии и аннулирование лицензии;

– контроль засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий.

В 2020 году рассмотрено29 заявлений о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработкеи реализации лома черных металлов, цветных металлов.

По результатампредоставления государственной услуги по лицензированию предоставлено 4лицензии, отказано в предоставлении лицензий – 2, переоформлено лицензий – 18,отказано в переоформлении лицензий – 2, прекращено действие лицензий – 1,выдано копий (дубликатов) лицензий – 2.

Причиной отказа впредоставлении (переоформлении) лицензий является установленное в ходе проверкинесоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям.

В рамках реализацииПодпрограммы 2 предусмотрено дальнейшее осуществление данной государственнойуслуги.

Одним из важнейших иэффективных инструментов государственного регулирования в области обеспеченияэкологической безопасности, с помощью которого удается предотвратить нанесениевреда окружающей среде, является государственная экологическая экспертиза.

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится с целью установления соответствиядокументации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность,экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, а также дляпринятия решения об экологической допустимости реализации планируемойдеятельности.

На территорииавтономного округа полномочиями по организации и проведению государственнойэкологической экспертизы объектов регионального уровня наделен департаментприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа. Реализация полномочий по организации и проведениюгосударственной экологической экспертизы объектов регионального уровня вавтономном округе осуществляется с 01 января 2007 года.

В целях определенияпоследовательности административных процедур при осуществлении полномочий поорганизации и проведению государственной экологической экспертизы объектоврегионального уровня разработан Административный регламент департаментаприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа предоставления государственной услуги”Организация и проведение государственной экологической экспертизыобъектов регионального уровня”, который утвержден постановлениемГубернатора автономного округа от 03 марта 2020 года N 23-ПГ.

ПринятиеАдминистративного регламента способствовало повышению эффективности государственногоуправления, строгому соблюдению государственными гражданскими служащимиавтономного округа законности, предоставлению ими качественных услуг,обеспечению прав граждан на объективную информацию.

За 2015 – 2020 годыдепартаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развитиянефтегазового комплекса автономного округа было проведено 9 государственныхэкологических экспертиз регионального уровня.

В основном наэкологическую экспертизу представлялись материалы, обосновывающие лимиты добычиохотничьих ресурсов в охотничьих угодьях общего пользования, за исключениемособо охраняемых природных территорий федерального значения автономного округа.

Также объектамиэкологической экспертизы являлись материалы комплексного экологическогообследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориямправового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Организация и проведениегосударственной экологической экспертизы является одним из основных элементовобеспечения экологической безопасности на территории автономного округа.

Реализация данногомероприятия позволит оценить достаточность принимаемых мер по охране окружающейсреды, а также определить возможность планируемого воздействия на окружающуюсреду.

В соответствиисо статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Обохране окружающей среды”, Положением о департаменте природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 29апреля 2013 года N 297-П, департамент природно-ресурсного регулирования, лесныхотношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа являетсяуполномоченным органом по осуществлению функции “Ведение государственногоучета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду иподлежащих региональному государственному экологическому надзору”.

Объектом, оказывающимнегативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), признается объекткапитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность,объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически илитехнологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельныхучастков.

С декабря 2016 годапостановка на государственный учет таких объектов осуществляется в формеведения государственного реестра в единой государственной информационнойсистеме, оператором которой является Росприроднадзор, в соответствиис Правилами создания и ведения государственного реестра объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня2016 года N 572.

С декабря 2016 года в департаментприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа от юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС, поступило 2 725 заявок опостановке таких объектов на государственный учет. По результатам рассмотренияданных заявок в реестр объектов НВОС включено 1 364 объекта.

Постановка объектов НВОСна государственный учет позволяет получить достоверную информацию о такихобъектах, определить области применения наилучших доступных технологий,применять программно-целевые методы планирования, а также планироватьмероприятия в рамках осуществления регионального государственногоэкологического надзора.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

В рамках реализацииПодпрограммы 2 предусмотрено дальнейшее осуществление данной государственнойуслуги.

В соответствии с пунктом3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ “Обохране атмосферного воздуха” при получении прогнозов неблагоприятныхметеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели,имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаныпроводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, уполномоченными на осуществление регионального государственногоэкологического надзора.

Под НМУ понимаютсяметеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ вприземном слое атмосферного воздуха.

Организация работ порегулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУосуществляется в автономном округе в соответствии с Порядком проведения работпо регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периодыНМУ, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 18марта 2019 года N 250-П.

В соответствии сполномочиями, определенными постановлением Правительства автономногоокруга от 29 апреля 2013 года N 297-П, департамент природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга осуществляет предоставление услуги по согласованию мероприятий поуменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимых приполучении прогнозов НМУ.

В целях повышениякачества предоставления данной услуги приказом департамента природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга от 22 ноября 2019 года N 4698 утвержден Административныйрегламент департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений иразвития нефтегазового комплекса автономного округа по предоставлениюгосударственной услуги “Согласование мероприятий по уменьшению выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимых при получении прогнозовНМУ”.

За 2018 – 2020 годыдепартаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развитиянефтегазового комплекса автономного округа рассмотрены мероприятия для 402объектов негативного воздействия на окружающую среду, из них согласованы мероприятиядля 176 объектов.

Реализация согласованныхмероприятий позволяет сократить концентрации загрязняющих веществ в приземномслое атмосферы до 40%.

В рамках реализацииПодпрограммы 2 предусмотрено дальнейшее осуществление данной государственнойуслуги.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2020 N 162-П)

Решение задач, поставленныхПодпрограммой 2, предполагается по следующим основным направлениям.

1. Рассмотрение плановпо предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

В рамках данногомероприятия департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений иразвития нефтегазового комплекса автономного округа до 2017 года осуществлялосьсогласование планов ЛРН локального, муниципального и территориального уровней.

В соответствии сПоложением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений иразвития нефтегазового комплекса автономного округа, утвержденнымпостановлением Правительства автономного округа от 29 апреля 2013 года N297-П, согласование планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов не осуществляется.

(п. 1 вред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

2. Организация иосуществление регионального государственного экологического надзора в частисоблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха иобращения с отходами производства и потребления.

По данному направлениюпланируется проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

(п. 2 вред. постановления Правительства ЯНАО от 24.09.2021 N 846-П)

3. Организация иосуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке иреализации лома черных металлов, цветных металлов.

Организация иосуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке иреализации лома черных металлов, цветных металлов будет осуществляться всоответствии с административным регламентом департамента природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономногоокруга по предоставлению государственной услуги “Лицензированиедеятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черныхметаллов, цветных металлов”, утвержденным приказом департаментаприродно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазовогокомплекса автономного округа от 17 декабря 2018 года N 5023.

4. Организация ипроведение государственной экологической экспертизы объектов региональногоуровня.

В соответствии садминистративным регламентом департамента природно-ресурсного регулирования,лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа опредоставлении государственной услуги “Организация и проведениегосударственной экологической экспертизы объектов регионального уровня”,утвержденным постановлением Губернатора автономного округа от 03 марта2020 года N 23-ПГ, планируется реализация данного направления.

(вред. постановления Правительства ЯНАО от 22.05.2020 N 631-П)

5. Ведениегосударственного учета объектов НВОС, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору.

В соответствии сПравилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня2016 года N 572, планируется осуществление данной функции.

6. Согласованиемероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,проводимых при получении прогнозов НМУ.

В соответствии с административнымрегламентом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений иразвития нефтегазового комплекса автономного округа, утвержденным приказомдепартамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развитиянефтегазового комплекса автономного округа от 22 ноября 2019 года N 4698,планируется осуществление данной услуги.

Перечень мероприятийПодпрограммы 2 и затраты на их реализацию приведены в таблице 2-1.

Таблица 2-1

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию (аналитическоераспределение расходов Подпрограммы 2)